在公共服務(wù)領(lǐng)域，水服務(wù)直接關(guān)系民生福祉、城市韌性與生態(tài)可持續(xù)性。隨著居民對(duì)水質(zhì)、水壓及服務(wù)響應(yīng)要求的不斷提升，水服務(wù)中心的績(jī)效考核已從簡(jiǎn)單的“達(dá)標(biāo)檢查”升級(jí)為系統(tǒng)性戰(zhàn)略管理工具。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾指出：“建立科學(xué)合理的服務(wù)評(píng)價(jià)體系，是和公眾識(shí)別合理服務(wù)成本與水平的基礎(chǔ)，也是供水企業(yè)發(fā)現(xiàn)差距、改進(jìn)方向的關(guān)鍵路徑?！盵[39]] 這一理念正推動(dòng)行業(yè)從“低質(zhì)低價(jià)”的粗放模式，向以績(jī)效為導(dǎo)向的精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型。
一、績(jī)效體系戰(zhàn)略?xún)r(jià)值
行業(yè)轉(zhuǎn)型的必然選擇。水務(wù)行業(yè)正面臨三重變革：水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)從98%提升至99.5%、智慧水務(wù)覆蓋率超73%、環(huán)境成本年均增長(zhǎng)18%[[]]。傳統(tǒng)“以職定薪”的行政化考核模式，難以匹配技術(shù)革新與服務(wù)升級(jí)需求。例如，某水務(wù)集團(tuán)因崗位價(jià)值評(píng)估缺失，導(dǎo)致技術(shù)骨干流失率高達(dá)25%，倒逼其通過(guò)崗位價(jià)值評(píng)估模型重建職級(jí)序列[[]]。
破解公益與市場(chǎng)矛盾的關(guān)鍵。水務(wù)企業(yè)長(zhǎng)期受困于水價(jià)調(diào)整滯后與工資總額管控。2023年行業(yè)平均凈資產(chǎn)收益率僅3.2%，低于公用事業(yè)板塊平均水平[[]]。績(jī)效考核通過(guò)“增效不增價(jià)”機(jī)制，在成本約束下優(yōu)化資源分配。上海排水設(shè)施考核將90分設(shè)為服務(wù)費(fèi)全額支付閾值，每低1分扣減200萬(wàn)元，倒逼運(yùn)營(yíng)單位降本提效[[8]]。
二、多維考核指標(biāo)體系
核心指標(biāo)的科學(xué)分層?，F(xiàn)代水服務(wù)考核需覆蓋“水質(zhì)-效率-安全-滿意度”全鏈條：
差異化權(quán)重設(shè)計(jì)。企業(yè)級(jí)與集團(tuán)級(jí)指標(biāo)需分層聚焦：廠站關(guān)注過(guò)程指標(biāo)（如藥耗/電耗實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)），集團(tuán)側(cè)重結(jié)果指標(biāo)（漏損率、水費(fèi)回收率）[[5]]。開(kāi)遠(yuǎn)市污水處理廠績(jī)效表顯示，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率占14分，而成本管控僅占2分，體現(xiàn)水質(zhì)優(yōu)先原則[[8]]。
三、數(shù)據(jù)技術(shù)雙輪驅(qū)動(dòng)
指標(biāo)建模的精細(xì)化。漏損率等復(fù)雜指標(biāo)需逐層分解：注冊(cè)用水量=實(shí)抄水量+免費(fèi)水量+沖洗水量[[5]]。深圳光明區(qū)通過(guò)智慧水務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)95%設(shè)施在線率，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管網(wǎng)GIS數(shù)據(jù)，支撐績(jī)效考核實(shí)時(shí)更新[[5]]。
預(yù)測(cè)性分析的應(yīng)用。智慧系統(tǒng)可融合歷史數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)“水量-水質(zhì)”雙預(yù)測(cè)：
四、考核結(jié)果深度應(yīng)用
與預(yù)算薪酬強(qiáng)掛鉤?？?jī)效考核需打破“平均主義”：
服務(wù)付費(fèi)機(jī)制的創(chuàng)新。上海排水設(shè)施試行“按效付費(fèi)”，考核結(jié)果直接決定年度服務(wù)費(fèi)支付比例[[8]]；深圳光明區(qū)將海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)率與專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)綁定，推動(dòng)全域海綿工程[[5]]。
五、行業(yè)共性問(wèn)題剖析
文化慣性與數(shù)據(jù)割裂。水務(wù)集團(tuán)普遍存在“重硬件輕管理”思維，40%企業(yè)未建立績(jī)效自評(píng)機(jī)制[[]]。部門(mén)壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島，財(cái)務(wù)與生產(chǎn)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，客戶投訴數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)時(shí)同步[[]]。
公益屬性制約市場(chǎng)化改革。價(jià)格機(jī)制僵化使企業(yè)增效難以反哺員工，某水務(wù)集團(tuán)績(jī)效工資占比不足15%，遠(yuǎn)低于電力等行業(yè)[[]]?？己酥笜?biāo)與戰(zhàn)略脫節(jié)現(xiàn)象突出，如過(guò)度側(cè)重短期財(cái)務(wù)指標(biāo)（營(yíng)收/利潤(rùn)），忽視技術(shù)創(chuàng)新投入[[]]。
未來(lái)方向：從考核到價(jià)值共創(chuàng)
水服務(wù)中心績(jī)效考核的進(jìn)化，需突破三重邊界：
1. 指標(biāo)體系融合化：參照ISO 14031環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，將碳排放強(qiáng)度、生態(tài)修復(fù)成效納入考核[[7]]；
2. 區(qū)域協(xié)同制度化：長(zhǎng)三角水務(wù)熱線聯(lián)盟通過(guò)跨省巡河、數(shù)據(jù)共享，縮短河湖問(wèn)題整改周期[[1]]；
3. 公眾參與常態(tài)化：推廣“水美社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，將市民“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為考核指標(biāo)優(yōu)化依據(jù)[[1]]。
正如E20研究院研判：“現(xiàn)有體系對(duì)水務(wù)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的支撐度不足54%?！盵[]] 未來(lái)績(jī)效考核需更強(qiáng)化戰(zhàn)略傳導(dǎo)功能——讓水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、漏損率等業(yè)務(wù)指標(biāo)，與企業(yè)戰(zhàn)略、員工激勵(lì)、市民訴求形成閉環(huán)。唯有如此，水服務(wù)才能從“合格供水”邁向“價(jià)值共生”，真正成為城市可持續(xù)發(fā)展的生命線。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/450262.html