沈陽市作為東北振興的核心引擎，近年來將績效考核作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。通過構建多維度、差異化的考核體系，沈陽不僅提升了財政資金使用效能，還激發(fā)了科技創(chuàng)新與公共服務活力。2024年，沈陽預算績效管理工作連續(xù)四年蟬聯(lián)全省首位，其經(jīng)驗被納入國家財政改革典型案例。這一體系深度融合目標管理、過程監(jiān)控與結(jié)果應用，成為驅(qū)動城市治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心動能。
一、預算績效管理的全域深化
財政資金從“粗放分配”到“精準滴灌”
沈陽以“提質(zhì)增效專項行動”為核心，建立“事前-事中-事后”全鏈條預算監(jiān)管機制。2025年，沈陽市要求對500萬元以上的新增項目開展事前績效評估，將評估結(jié)果作為項目入庫的前置條件，未通過評估的項目不予安排資金，從源頭杜絕低效投入。在事中監(jiān)控環(huán)節(jié)，依托數(shù)字化平臺對306個部門整體、3184個項目實時追蹤，重點關注績效目標與預算執(zhí)行的匹配度，2024年通過監(jiān)控收回沉淀資金0.6億元統(tǒng)籌再利用。
指標庫建設與行業(yè)適配
為破解考核標準模糊問題，沈陽搭建了覆蓋24個行業(yè)的精細化指標庫，包含24,538條指標和480個模板。例如在衛(wèi)健、人社等領域細化績效指標2,224條，明確權重與解釋說明。開展“示范引領”專項行動，選取8家市直部門和6個區(qū)縣試點，由第三方機構定制輔導，推動績效管理向基層延伸。
二、公共服務領域的剛性約束
窗口服務的量化考核實踐
于洪區(qū)行政審批服務中心將績效考核與薪酬獎懲直接掛鉤。工作人員月考核滿分可獲300元績效獎，但出現(xiàn)空崗、超時審批等情形時，每扣0.1分即扣3元，90分以下者取消當月獎勵?？己藘?nèi)容覆蓋服務規(guī)范（如著裝、用語）、業(yè)務效率（如首問負責制、限時辦結(jié)）、社會評議（滿意度100%得滿分）三大維度，并通過電子評價系統(tǒng)實時收集反饋。
采購的合規(guī)性強化
市本級采購考核設置7類一級指標，涵蓋內(nèi)控管理、政策功能（如中小企業(yè)扶持）、社會監(jiān)督等。例如，要求采購預算編制比率達90%以上方可獲滿分，對無預算采購實行“一票否決”；采購中小企業(yè)合同比例超過60%的給予加分，推動政策落地。
三、科技人才與創(chuàng)新載體的激勵機制
技術經(jīng)理人的專業(yè)化培育
沈陽出臺《技術經(jīng)理人隊伍建設行動方案》，計劃到2027年培育1,500名技術經(jīng)理人，并建立成果轉(zhuǎn)化收益分成機制：允許從轉(zhuǎn)化凈收入中提取部分獎勵技術經(jīng)理人。同時推行“事業(yè)編制企業(yè)用”模式，為重點企業(yè)引進急需人才提供編制保障。
高新區(qū)人才政策的突破性創(chuàng)新
渾南區(qū)2025年推出“菁英人才政策”，對人工智能領域核心骨干給予科研經(jīng)費+首套購房補貼雙支持；設立“零租金”孵化器，根據(jù)初創(chuàng)企業(yè)績效考核發(fā)放租金補貼。更突破性地將自媒體博主、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者納入獎勵范圍，優(yōu)秀者最高可獲5萬元獎勵。
四、動態(tài)指標體系的科學構建
分層分類的差異化考核
沈陽拒絕“一刀切”模式。以海綿城市考核為例，設定基礎項（100分）和附加項（10分），根據(jù)半年度、全年分階段評分：內(nèi)澇防治達標面積、雨水資源化利用量（≥4萬噸/年）等指標需結(jié)合區(qū)域特點動態(tài)調(diào)整?？萍碱I域則對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟實施“優(yōu)秀/合格/不合格”分級評價，優(yōu)秀聯(lián)盟可獲50萬元后補助經(jīng)費及項目申報優(yōu)先權。
數(shù)據(jù)賦能的閉環(huán)管理
沈陽醫(yī)學院2025年建立績效考核數(shù)字化平臺，將黨建、科研、教學等指標分解至35個職能部門，通過過程與結(jié)果雙軌考核生成動態(tài)評價，結(jié)果直接掛鉤資源配置與薪酬激勵。
五、結(jié)果應用閉環(huán)的完善
考核與預算、編制的深度綁定
沈陽將績效結(jié)果作為下年度預算調(diào)整的核心依據(jù)。2024年通過重點評價127個項目，提出優(yōu)化支出結(jié)構建議52條，壓縮低效支出3.2億元。在編制管理上，對海綿城市建設考核落后的區(qū)約談主要領導，優(yōu)秀區(qū)則給予*資金獎勵。
問責與容錯并行的制度設計
對公共服務領域嚴重違規(guī)行為（如吃拿卡要）實行“一票否決”，但對創(chuàng)新項目的階段性試錯予以包容。例如技術經(jīng)理人推動成果轉(zhuǎn)化未達預期時，若流程合規(guī)可豁免追責。
以績效改革撬動全面振興
沈陽的績效考核體系通過目標精準化、監(jiān)控動態(tài)化、應用剛性化，實現(xiàn)了從“投入導向”向“效果導向”的轉(zhuǎn)型。其核心價值在于三點：
1. 財政效能提升：通過全周期監(jiān)管，2024年資金節(jié)約率同比提高11%；
2. 創(chuàng)新生態(tài)激活：技術轉(zhuǎn)移機構增至100家，科技成果本地轉(zhuǎn)化率提高至68%；
3. 公共服務優(yōu)化：行政審批時限壓縮40%，企業(yè)滿意度達96%。
未來需進一步探索跨部門協(xié)同指標設計（如科技與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動），并建立企業(yè)績效貢獻值（如就業(yè)拉動、稅收增長）的量化評估模型。沈陽的實踐表明，唯有將考核轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，方能真正實現(xiàn)“考以致用”的改革初心。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/450303.html