探索能源管理師培訓(xùn)的真相
在搜索引擎中輸入“能源管理師”這一關(guān)鍵詞，會(huì)涌現(xiàn)出大量的高級(jí)能源管理師培訓(xùn)廣告。這些廣告的培訓(xùn)者都聲稱擁有國家人力資源部頒發(fā)的培訓(xùn)證書，給人一種專業(yè)且含金量很高的印象。深入探究后發(fā)現(xiàn)，多數(shù)培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)似乎更多的是為了“做生意”而掙錢。
原來，中國的“能源管理師”制度尚處于萌芽階段。國家發(fā)改委曾委托國家節(jié)能中心負(fù)責(zé)能源管理師的試點(diǎn)工作。目前，該制度僅在北京市、天津市、河北省、山東省、陜西省這五個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。除這五個(gè)地區(qū)外，國家尚未在其他地方開展能源管理師試點(diǎn)培訓(xùn)及考試工作。
據(jù)了解，“能源管理師”培訓(xùn)涉及四本?？平滩模ā豆?jié)能法規(guī)與能源管理基礎(chǔ)》、《熱能工程學(xué)基礎(chǔ)與節(jié)能技術(shù)》、《電氣工程學(xué)基礎(chǔ)與節(jié)能技術(shù)》以及《重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)與新能源》。其中，《節(jié)能法制與能源管理基礎(chǔ)》為必考科目，考生可自由選擇其他科目。
在考試方面，雖然有傳言稱其嚴(yán)格程度堪比高考，但社會(huì)上仍存在許多不同機(jī)構(gòu)舉辦的能源管理師培訓(xùn)。例如，有國家能源網(wǎng)的注冊(cè)高級(jí)能源管理師資格培訓(xùn)、*能源工程師協(xié)會(huì)（AEE）的注冊(cè)能源管理師資格培訓(xùn)等。這些機(jī)構(gòu)都聲稱自己頒發(fā)的證書是國家認(rèn)可的，使得消費(fèi)者難以判斷真假。
對(duì)此，一位長期從事節(jié)能工作的企業(yè)職工來信咨詢國家節(jié)能中心，希望了解這些培訓(xùn)的真相?；匦胖?，國家節(jié)能中心解釋了目前我國能源管理師試點(diǎn)的現(xiàn)狀，并強(qiáng)調(diào)了國家發(fā)改委是我國節(jié)能主管部門，試點(diǎn)工作按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材”的原則進(jìn)行?？荚嚭细窈螅瑢⒂筛鞯氐墓?jié)能主管部門頒發(fā)證書。
保衛(wèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位內(nèi)部治安秩序的保衛(wèi)管理員和保衛(wèi)師也是確保單位安全的重要人員。保衛(wèi)師按照技能水平和技術(shù)等級(jí)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、保安師和高級(jí)保安師等多個(gè)級(jí)別，每個(gè)級(jí)別的職責(zé)和要求都有所不同。初級(jí)保衛(wèi)師主要負(fù)責(zé)日常的巡邏和安全檢查，而高級(jí)保衛(wèi)師則具備更高的指揮和管理能力，能夠在緊急情況下做出正確的決策。
對(duì)于中介組織犯罪這一現(xiàn)象，也需要引起足夠的重視。中介組織犯罪是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的一類業(yè)務(wù)性犯罪，具有獨(dú)特的特點(diǎn)。只有通過事先嚴(yán)密的規(guī)范和事后嚴(yán)格的制裁相結(jié)合的方式，才能有效地防范和控制此類犯罪。
證券市場(chǎng)在我國中介組織的運(yùn)作下，成為了違法犯罪行為的頻發(fā)地帶。幾乎每一次證券市場(chǎng)欺詐行為背后，都離不開中介組織的身影。一些公司通過精心包裝的虛假業(yè)績騙取上市資格，有的則利用關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)重組等手段制造泡沫利潤來欺騙投資者和社會(huì)公眾。更有甚者，偽造會(huì)計(jì)資料，為國有資產(chǎn)流失打開了方便之門。在這些案例中，一些中介機(jī)構(gòu)及其工作人員不僅沒有盡到應(yīng)有的法制觀念和職業(yè)操守，甚至參與其中，共同作弊。
以銀廣夏造假案為例，該公司虛構(gòu)了巨額利潤，而深圳中天勤會(huì)計(jì)師事務(wù)所為其出具了嚴(yán)重失實(shí)的審計(jì)報(bào)告，起到了助紂為虐的作用。在被稱為“2001年十大經(jīng)濟(jì)犯罪案件”之一的麥科特欺詐上市案中，包括律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估公司和證券公司的所有中介機(jī)構(gòu)，在巨額利潤的誘惑下全線失守。
近年來，涉及中介組織違規(guī)操作的其他上市公司作假丑聞也頻頻曝光。如瓊民源、紅光實(shí)業(yè)、東方鋼爐、大慶聯(lián)誼、鄭百文、藍(lán)田股份、黎明股份等事件，都與虛假會(huì)計(jì)信息密切相關(guān)。這些中介組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要維護(hù)者，其違法犯罪活動(dòng)必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行產(chǎn)生極大的破壞作用。
中介組織的犯罪行為助長了不法市場(chǎng)主體的背信與欺詐行為，直接損害了廣大投資者的利益。公司制雖然有效解決了資金融通難題并拓展了生產(chǎn)社會(huì)化空間，但中介組織的作用在于客觀地評(píng)價(jià)公司的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展前景，為投資者正確決策提供依據(jù)。中介組織的瀆職行為會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行，甚至給廣大投資者帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
中介組織的犯罪行為還會(huì)破壞社會(huì)信用基礎(chǔ)，打擊投資者信心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種程度上是信用經(jīng)濟(jì)，中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)信用體系的構(gòu)成部分。中介組織的違規(guī)犯罪行為不僅損害某個(gè)上市公司或某些投資者的利益，更直接打擊整個(gè)市場(chǎng)的投資信心，擾亂正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序。
中介組織犯罪還會(huì)誤導(dǎo)決策。中介組織不僅是連接投資者和籌資者的橋梁，同時(shí)也是溝通和企業(yè)間的橋梁。中介組織提供的材料是否真實(shí)有效，對(duì)的決策具有重要影響。如果中介組織提供的材料虛假失真，必然會(huì)影響的正確決策。
中介組織犯罪是指中介組織及其從業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中實(shí)施的瀆職性犯罪的總稱。此類犯罪既有單位犯罪，也有自然人犯罪；既有故意犯罪，也有過失犯罪?，F(xiàn)行刑法體系中涉及中介組織犯罪的罪名主要有隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪，內(nèi)幕交易、泄露內(nèi)幕信息罪等。從司法實(shí)踐來看，中介組織犯罪具有不同于一般刑事犯罪的特點(diǎn)，如犯罪主體的特定性、犯罪性質(zhì)的瀆職性、犯罪手段的智能性、犯罪行為的隱蔽性以及與其他罪案的關(guān)聯(lián)性等。
對(duì)于中介組織犯罪的法律規(guī)制，需要從規(guī)范和制裁兩個(gè)方面入手。只有事先嚴(yán)密的規(guī)范和事后嚴(yán)格的制裁相結(jié)合，才能有效地防范和控制此類犯罪的發(fā)生。這需要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和法律意識(shí)，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)中介組織犯罪的打擊力度。關(guān)于中介服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范及中介組織犯罪制裁的探討
一、加強(qiáng)中介服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范
要注重對(duì)中介組織從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。職業(yè)操守是預(yù)防中介組織犯罪的第一道防線，應(yīng)使中介組織人員樹立誠信為本的觀念，切實(shí)恪守獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德準(zhǔn)則。
加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管力度，凈化其執(zhí)業(yè)環(huán)境。針對(duì)目前中介組織良莠不齊、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的問題，必須嚴(yán)加管制，加快完善相關(guān)立法，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)不符合條件或有嚴(yán)重違規(guī)行為的中介服務(wù)者應(yīng)清除出局。
第三，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，強(qiáng)化中介組織的行業(yè)自律。的監(jiān)管十分重要，但在微觀層面，應(yīng)鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行自律管理，為中介組織的良性發(fā)展提供必要的空間。
建立健全中介組織的內(nèi)部管理制度。一些中介組織內(nèi)部管理松弛，規(guī)章制度形同虛設(shè)，必須嚴(yán)格管理，規(guī)范操作，防止不法之徒利用管理漏洞進(jìn)行違法犯罪。
二、嚴(yán)格制裁中介組織的違法犯罪行為
當(dāng)前，中介市場(chǎng)違規(guī)事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是違規(guī)成本低廉，對(duì)違規(guī)行為的處罰普遍偏輕。為有效遏制中介組織違法犯罪行為，必須加大懲治力度，提高違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)成本。
在行政責(zé)任方面，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)中介組織違規(guī)行為進(jìn)行制裁，對(duì)于個(gè)人違法和集體違法行為應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)于官員鼓勵(lì)或默認(rèn)中介組織造假的行為，應(yīng)盡快立法追究其法律責(zé)任。
在民事責(zé)任方面，我國相關(guān)立法尚不健全，缺乏必要的民事賠償機(jī)制。應(yīng)建立中介機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的民事賠償機(jī)制，使違規(guī)成本遠(yuǎn)大于違規(guī)收益，從而震懾違規(guī)者并彌補(bǔ)受損投資者的利益。
刑事責(zé)任作為最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，對(duì)于懲治中介組織犯罪具有特殊作用。應(yīng)針對(duì)此類犯罪專業(yè)性強(qiáng)、偵破難度大的特點(diǎn)采取應(yīng)對(duì)措施。我國刑事立法在針對(duì)中介組織犯罪的罪名設(shè)置和刑事條款的細(xì)化上還存在不足，需要通過完善立法來彌補(bǔ)這些缺陷。對(duì)于專業(yè)性和政策性強(qiáng)的犯罪類型，可以考慮采取附屬刑法的立法方式。
通過加強(qiáng)規(guī)范和嚴(yán)格制裁，我們可以更好地保護(hù)廣大投資者的利益，促進(jìn)中介市場(chǎng)的健康發(fā)展。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/206230.html