德州市以績效考核為引擎，推動機關(guān)事務(wù)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型，通過制度創(chuàng)新、數(shù)據(jù)賦能和結(jié)果導(dǎo)向，將考核深度融入公共機構(gòu)節(jié)能、數(shù)據(jù)開放、審計監(jiān)督等核心領(lǐng)域，構(gòu)建起貫穿“目標(biāo)設(shè)定—過程監(jiān)管—效能轉(zhuǎn)化”的全鏈條治理體系，為提升效能提供了可復(fù)制的“德州方案”。
績效管理體系的創(chuàng)新設(shè)計
三級責(zé)任與分類考核的協(xié)同機制
德州市構(gòu)建“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓執(zhí)行、部門具體落實”的三級責(zé)任體系，將節(jié)能降耗、數(shù)據(jù)開放等重點工作納入目標(biāo)責(zé)任書，與物業(yè)公司簽訂績效合約，實現(xiàn)責(zé)任壓力傳導(dǎo)。在考核對象上實施精準(zhǔn)分類：對二級子企業(yè)負(fù)責(zé)人聚焦經(jīng)營目標(biāo)與績效（KPI），對職能部門負(fù)責(zé)人突出管理效能，對普通干部則綜合工作業(yè)績（70%）與能力評估（30%）。這種分層分類的設(shè)計，既避免了“一刀切”的弊端，又強化了考核的針對性。
動態(tài)調(diào)整與標(biāo)準(zhǔn)化的制度支撐
德州建立“1+N”績效考核制度框架，即以市級考核總綱為統(tǒng)領(lǐng)，配套辦公用房、公務(wù)用車、數(shù)據(jù)開放等專項考核細(xì)則。例如在公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，出臺《德州市公共數(shù)據(jù)開放管理暫行辦法》，要求數(shù)據(jù)開放目錄動態(tài)更新，數(shù)據(jù)提供單位需在職能變更10日內(nèi)提交目錄更新申請，確?？己艘罁?jù)與工作實際同步。同時推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成66項、28萬字的《機關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，為能耗管理、資產(chǎn)調(diào)配等提供可量化操作規(guī)范。
數(shù)據(jù)驅(qū)動的考核運行機制
量化指標(biāo)與智慧監(jiān)管的結(jié)合
德州將公共機構(gòu)能耗數(shù)據(jù)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核，建立實時監(jiān)測平臺。以行政中心綜合辦公區(qū)為例，通過安裝220千瓦光伏電站、300盞太陽能路燈、智能感應(yīng)水電設(shè)備，實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)自動采集；2021年人均綜合能耗較2016年下降29.52%，單位建筑面積能耗降14.12%，數(shù)據(jù)成為節(jié)能考核的核心依據(jù)。在數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，設(shè)定“無條件開放率”“數(shù)據(jù)更新時效”“異議處理響應(yīng)速度”等量化指標(biāo)，要求公共數(shù)據(jù)異議須在10個工作日內(nèi)處理反饋。
數(shù)據(jù)共享與跨部門協(xié)同
依托“德州市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)”，打通部門間數(shù)據(jù)壁壘。公務(wù)用車管理平臺整合全市2400余輛公車，實行“四定點管理”（加油、保險、維修、租賃），通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)年節(jié)約財政資金1300萬元。在審計監(jiān)督中推行“異地互查”機制，由市級統(tǒng)籌調(diào)配執(zhí)法力量，借助第三方公證機構(gòu)確保數(shù)據(jù)抽取公正性，降低屬地干預(yù)風(fēng)險。
考核結(jié)果的多維應(yīng)用
激勵約束的雙向掛鉤
德州將考核結(jié)果深度掛鉤干部任用與資源配置：
資源配置的優(yōu)化升級
通過考核倒逼資產(chǎn)高效利用。建立“公務(wù)倉—辦公用房—公車”三位一體資產(chǎn)調(diào)劑平臺：
監(jiān)督與公開的機制保障
多元化監(jiān)督體系的構(gòu)建
德州創(chuàng)新“三方協(xié)同”監(jiān)督模式：
1. 引入第三方公證：在“雙隨機”抽查中由德州市魯北公證處全程公證，破解“黑箱操作”質(zhì)疑；
2. 社會參與監(jiān)督：通過開放網(wǎng)公開數(shù)據(jù)異議渠道，2021—2023年處理公眾反饋問題年均120件；
3. 政治監(jiān)督強化：將審計問題整改納入紀(jì)委監(jiān)委政治生態(tài)評價，形成“考核-整改-問責(zé)”閉環(huán)。
透明化考核過程的實踐
推行“雙公開”機制：考核方案需年初公示，過程接受交叉監(jiān)督。例如在審計考核中，成立含一線人員的考核小組，初步結(jié)果公示并接受申訴，確?！翱己艘罁?jù)可追溯、結(jié)果可質(zhì)證”。在節(jié)能領(lǐng)域，每年發(fā)布《能源資源消費統(tǒng)計公報》，接受社會評議。
總結(jié)與前瞻
德州市機關(guān)績效考核體系通過制度創(chuàng)新精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)賦能實時化、結(jié)果應(yīng)用剛性化，實現(xiàn)了從“被動問責(zé)”向“主動作為”的治理轉(zhuǎn)型。其核心價值在于：
1. 系統(tǒng)性治理效能：三級責(zé)任體系與分類考核解決了“權(quán)責(zé)不清”問題，動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)了職能變化需求；
2. 數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)性：能耗與數(shù)據(jù)開放等量化指標(biāo)讓考核“用數(shù)據(jù)說話”，智慧平臺提升了監(jiān)管精度；
3. 激勵約束的導(dǎo)向性：結(jié)果掛鉤資源配置與干部晉升，激活了內(nèi)生動力。
仍需關(guān)注基層考核覆蓋不均（如后勤崗依賴平均分）、創(chuàng)新容錯不足（單純扣分制抑制主動性）等深層挑戰(zhàn)。未來可探索：
德州實踐表明，唯有將考核轉(zhuǎn)化為持續(xù)改進(jìn)的“導(dǎo)航儀”而非“終點站”，方能真正釋放機關(guān)效能改革的制度紅利，為全國基層治理現(xiàn)代化提供范式參考。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/445172.html