隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，環(huán)保專項(xiàng)資金成為各級推動污染防治與生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵支撐。據(jù)2025年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國環(huán)保專項(xiàng)資金年均投入超千億元，覆蓋水、大氣、土壤等核心領(lǐng)域。如何確保資金從“投入”轉(zhuǎn)化為“實(shí)效”，績效考核機(jī)制的重要性日益凸顯?？茖W(xué)的績效評價不僅是財(cái)政資金規(guī)范管理的必然要求，更是衡量環(huán)境治理成效、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)的“指揮棒”，對實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義。
一、制度框架的規(guī)范化演進(jìn)
我國環(huán)保專項(xiàng)資金績效管理已形成多層次制度體系。國家層面，財(cái)政部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《水污染防治專項(xiàng)資金績效評價辦法》，首次構(gòu)建“資金管理—項(xiàng)目管理—產(chǎn)出效益”三維評價模型，設(shè)置10項(xiàng)二級指標(biāo)，量化評分并劃分“優(yōu)秀”至“不合格”等級。地方層面，山東省2024年出臺《省級環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》，明確要求“實(shí)行零基預(yù)算管理”和“任務(wù)清單制”，將約束性任務(wù)（如黃河流域生態(tài)修復(fù)）與指導(dǎo)性任務(wù)結(jié)合，賦予市縣資金統(tǒng)籌靈活性。
制度創(chuàng)新還體現(xiàn)在動態(tài)監(jiān)管機(jī)制中。例如，*環(huán)保專項(xiàng)資金要求省級部門每年提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告，對未開工、工期滯后或擅自變更內(nèi)容的項(xiàng)目實(shí)施通報(bào)批評、資金追繳等懲戒。浙江樂清市2025年專項(xiàng)資金分配中，將“減污降碳協(xié)同建設(shè)成效評估”“碳足跡認(rèn)證”等新目標(biāo)納入考核清單，體現(xiàn)政策與“雙碳”戰(zhàn)略的同步迭代。
二、指標(biāo)體系的科學(xué)化設(shè)計(jì)
績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)需兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效率。當(dāng)前主流框架包含四大維度：
學(xué)界亦推動評價方法創(chuàng)新。李海棠等研究指出，單一指標(biāo)難以反映復(fù)雜環(huán)境效應(yīng)，需引入“組合參數(shù)”（如資源消耗強(qiáng)度與污染排放的耦合系數(shù)），并借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14031環(huán)境績效評價模型，構(gòu)建動態(tài)修正機(jī)制。
三、實(shí)施痛點(diǎn)的系統(tǒng)性破解
盡管制度逐步完善，實(shí)踐仍面臨三重挑戰(zhàn)：
資金碎片化與監(jiān)管盲區(qū)。2022年*環(huán)保專項(xiàng)資金中，水、大氣、土壤防治資金分屬不同部門管理，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或監(jiān)管缺位。例如，北方清潔取暖補(bǔ)貼由財(cái)政部統(tǒng)籌，而地方能源局負(fù)責(zé)技術(shù)驗(yàn)收，部門協(xié)作不足易造成數(shù)據(jù)割裂。
績效目標(biāo)與區(qū)域差異脫節(jié)。西北地區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中，水費(fèi)僅覆蓋供水成本的35%，農(nóng)民支付能力有限，若機(jī)械執(zhí)行“成本回收率”指標(biāo)，將加劇執(zhí)行阻力。研究建議建立“區(qū)域差異系數(shù)”，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)放寬成本回收要求，強(qiáng)化*轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償。
長效性機(jī)制缺位。部分項(xiàng)目驗(yàn)收后缺乏持續(xù)跟蹤。如2004-2008年*專項(xiàng)資金審計(jì)顯示，23%的污水處理廠運(yùn)行一年后因經(jīng)費(fèi)不足閑置。對此，山東省推行“績效評估回溯制度”，項(xiàng)目驗(yàn)收后第3年需重新提交環(huán)境效益對比報(bào)告，確保治理效果的可持續(xù)性。
四、創(chuàng)新方向的多元化探索
技術(shù)賦能提升監(jiān)管精度。金華市金義新區(qū)利用“高位瞭望數(shù)字化系統(tǒng)”實(shí)時監(jiān)測空氣質(zhì)量，自動關(guān)聯(lián)資金支付節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)異常→暫停撥付→現(xiàn)場核查”的閉環(huán)管理。國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評估報(bào)告提出，2025年將試點(diǎn)區(qū)塊鏈技術(shù)記錄資金流向，確保數(shù)據(jù)不可篡改。
綠色金融工具補(bǔ)充資金活力。廣東股權(quán)交易中心創(chuàng)設(shè)“綠色可轉(zhuǎn)債”，允許未盈利環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券，并配套擔(dān)保機(jī)制與審核綠色通道。截至2025年，該工具已吸引5800萬元社會資本投入中小環(huán)保企業(yè)。
第三方評估強(qiáng)化公信力。樂清市委托第三方機(jī)構(gòu)開展“無廢城市”建設(shè)成效評估，通過獨(dú)立監(jiān)測VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）削減量，避免“自評自夸”風(fēng)險。學(xué)者周馮琦建議，未來可建立“環(huán)?？冃?shù)據(jù)共享平臺”，公開第三方報(bào)告供公眾監(jiān)督。
結(jié)論：從合規(guī)考核走向價值創(chuàng)造
環(huán)保專項(xiàng)資金績效考核的核心使命，正從“防止資金濫用”的合規(guī)底線，轉(zhuǎn)向“*化生態(tài)公共產(chǎn)品供給”的價值創(chuàng)造。當(dāng)前需重點(diǎn)優(yōu)化三方面：
1. 制度協(xié)同：整合財(cái)政、生態(tài)、能源等部門考核標(biāo)準(zhǔn)，建立“資金—項(xiàng)目—效果”全鏈數(shù)據(jù)庫；
2. 動態(tài)適配：設(shè)置彈性指標(biāo)容納區(qū)域差異，如青藏高原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目增加生物多樣性權(quán)重，長三角工業(yè)區(qū)強(qiáng)化碳排放關(guān)聯(lián)考核；
3. 多元共治：擴(kuò)大公眾參與渠道，如開發(fā)“環(huán)保資金地圖”小程序公開項(xiàng)目位置與效益數(shù)據(jù)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
未來研究可深入探索“生態(tài)價值貨幣化核算”，將森林固碳、水源涵養(yǎng)等隱性收益納入績效框架，讓每一分環(huán)保投入的“綠色GDP”產(chǎn)出可衡量、可追溯。唯有如此，績效考核才能真正成為生態(tài)文明建設(shè)的“推進(jìn)器”，而非“絆腳石”。
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