在推進國家治理現(xiàn)代化的進程中，督查績效考核已成為推動政策落地、優(yōu)化行政效能的“指揮棒”。它通過科學量化的評估體系，將宏觀戰(zhàn)略轉化為可執(zhí)行、可監(jiān)控、可問責的具體任務，既是對公權力的有效監(jiān)督，也是對公共服務質量的持續(xù)改進機制。隨著《督查工作條例》等法規(guī)出臺，督查績效考核從臨時性、碎片化走向制度化、規(guī)范化，為構建高效透明的服務型提供了核心支撐。
一、制度設計：構建科學規(guī)范的督查框架
法規(guī)體系奠定制度根基
*《督查工作條例》明確要求督查工作需“堅持問題導向，做到發(fā)現(xiàn)問題與推動解決并重”，強調以法治思維規(guī)范督查流程。各地據(jù)此細化實施方案，如雅安市建立“督查事項預告制”，按月公開督查計劃，涵蓋意識形態(tài)、減負增效、信訪法治化等核心領域，明確牽頭單位、方式及范圍，從源頭避免督查濫發(fā)和重復檢查。臨滄市則推出《涉企督查檢查考核事項清單》，將27項涉企督查納入清單管理，嚴格設定頻次（如“1次/年”或“1次/季度”）和法律依據(jù)，防止隨意干擾市場主體。
分類考核適配多元目標
督查內容需與職能精準匹配：
> 制度設計的核心在于平衡規(guī)范性與靈活性，既通過清單制壓縮督查彈性空間，又保留對突發(fā)問題的快速響應能力。
二、“督考合一”：整合職能與資源的創(chuàng)新實踐
打破部門壁壘，凝聚督查合力
傳統(tǒng)督查常因“九龍治水”導致基層疲于應對。零陵區(qū)率先改革：整合區(qū)委督查室、績效辦等8個機構職能，成立區(qū)委綜合督查考核辦，由區(qū)委常委直接領導，統(tǒng)一調度40余人專職團隊，實現(xiàn)“一事一督查、一考一評”。右江區(qū)建立“督查—考評”聯(lián)動機制，由督查和績效考評辦公室統(tǒng)籌指標制定、察訪核驗、數(shù)據(jù)采集，避免多頭考核。
技術賦能全流程管理
“督考合一”需依賴信息化平臺動態(tài)監(jiān)控。例如泰興市開發(fā)“閉環(huán)銷號系統(tǒng)”，對常務會議決策、領導交辦事項實行“任務項目化、清單具體化”，2023年跟蹤督辦136項決策，84項按期銷號，未完成項自動轉入下輪督查。此類平臺整合任務派發(fā)、進度反饋、整改跟蹤功能，使督查從“事后問責”轉向“過程管控”。
三、技術賦能：數(shù)據(jù)驅動的精準督查
數(shù)字化工具提升督查效率
*“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺是典型范例，通過匯集群眾線索、智能分揀熱點問題，推動督查靶向發(fā)力。泰興市據(jù)此處理涉農(nóng)亂收費等投訴，實現(xiàn)“群眾舉報—聯(lián)合督查—政策優(yōu)化”閉環(huán)。福建省在網(wǎng)站考核中引入“智能搜索即服務”指標，要求政策文件與解讀材料雙向關聯(lián)，提升信息可及性。
績效指標量化與動態(tài)調整
右江區(qū)2025年預算顯示，績效評估中心經(jīng)費增長32.11%，重點投入“績效信息平臺建設”，通過數(shù)據(jù)建模分析滯后領域。生態(tài)環(huán)境保護督察則依托衛(wèi)星遙感、排污實時監(jiān)測，生成污染源熱力圖，精準鎖定問題區(qū)域。技術賦能的核心是將經(jīng)驗判斷轉化為數(shù)據(jù)決策，減少督查主觀性。
四、結果運用：激勵與約束的雙輪驅動
剛性掛鉤考核與干部任用
督查結果的生命力在于應用。零陵區(qū)將督查通報與單位評優(yōu)、干部提拔直接綁定：通報表揚單位在年度考核中加分，累計3次批評則“一票否決”；對落實不力干部啟動約談、問責程序。*亦強調督查需“獎懲并舉”，對成效顯著者強化表揚，對有令不行者曝光追責。
以整改促制度優(yōu)化
督查不僅是問責工具，更是政策優(yōu)化的反饋渠道。*生態(tài)環(huán)境保護督察要求被督察對象編制整改方案，逐項明確主體責任、時限及驗收標準，并公開典型案例推動舉一反三。泰興市通過督查發(fā)現(xiàn)12345工單閉環(huán)漏洞，據(jù)此修訂《政務督查制度》，新增“季度分析、年度總結”機制。
五、挑戰(zhàn)與優(yōu)化：走向更高效的督查體系
當前痛點與應對策略
1. 基層負擔過重：部分督查頻次高、陪同要求多。需嚴格執(zhí)行年度計劃審批，推廣“無陪同暗訪”，如生態(tài)環(huán)境保護督察下沉階段直插現(xiàn)場。
2. 指標科學性不足：避免“唯GDP”傾向，右江區(qū)將“公眾滿意度”“綠色發(fā)展”納入考評，與龔祿根提出的“顧客至上”理念契合。
3. 社會參與度低：零陵區(qū)邀請“兩代表一委員”、媒體參與督查，增強公信力；蘭州市委托高校第三方評估績效，破除“自評自夸”。
未來方向：制度化與智能化并進
> 如學者所言，績效評估需成為“創(chuàng)新驅動器”，而非簡單的行政工具。
市督查績效考核的深化，標志著治理從“任務導向”邁向“效能導向”。它通過制度化的督查框架、資源整合的督考模式、數(shù)據(jù)賦能的精準分析、獎懲分明的結果運用，推動政策從紙面走向現(xiàn)實。未來需進一步以法治化夯實督查權威，以智能化提升督查精度，最終實現(xiàn)監(jiān)督效能與治理效能的雙重躍升——讓督查不僅是發(fā)現(xiàn)問題的“顯微鏡”，更成為推動高質量發(fā)展的“加速器”。
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