滲濾液處理是城市垃圾處置鏈條中環(huán)境風(fēng)險最高的環(huán)節(jié)之一。高濃度有機物、重金屬、氨氮等污染物若處置不當(dāng)，將對土壤、地下水及周邊生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的破壞。隨著《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準》（GB 16889）的持續(xù)升級，滲濾液處理站的運行效能直接關(guān)系到“無廢城市”建設(shè)的成敗。在這一背景下，科學(xué)的績效考核體系從監(jiān)管工具演變?yōu)橥苿蛹夹g(shù)升級、管理優(yōu)化和環(huán)境風(fēng)險防控的核心引擎。它不僅是衡量處理站運行水平的標(biāo)尺，更是驅(qū)動行業(yè)從粗放式管理向精細化治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力。
科學(xué)構(gòu)建績效指標(biāo)體系
績效考核的首要挑戰(zhàn)在于指標(biāo)設(shè)計的科學(xué)性與可操作性。傳統(tǒng)的考核往往陷入“重投入輕產(chǎn)出、重工程輕管理”的誤區(qū)。例如，隴縣垃圾填埋場滲濾液工程在初期績效評價中，因目標(biāo)設(shè)定模糊、量化指標(biāo)缺失等問題被扣分，導(dǎo)致“項目決策”指標(biāo)得分率僅80%。反觀福州紅廟嶺項目的實踐，其指標(biāo)體系從污染削減效能、資源循環(huán)水平、安全運行能力、成本控制精度四個維度展開，形成覆蓋全流程的量化網(wǎng)絡(luò)。如“COD減排量≥90%”“污泥含水率≤60%”“噸水處理成本≤85元”等具體指標(biāo)，既符合《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準》要求，又具備動態(tài)適應(yīng)性。
科學(xué)指標(biāo)體系的構(gòu)建需遵循三大原則：環(huán)境敏感性原則（如對氨氮、重金屬等關(guān)鍵污染物設(shè)立分級權(quán)重）、技術(shù)適配性原則（針對不同工藝設(shè)定差異化的能耗與效率基準），以及風(fēng)險導(dǎo)向原則（突出應(yīng)急響應(yīng)、故障修復(fù)等風(fēng)險管理指標(biāo)）。湖南省生態(tài)環(huán)保督察案例表明，未考慮區(qū)域水文地質(zhì)差異的“一刀切”指標(biāo)設(shè)計，是株洲市垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液直排問題長期存在的根源。指標(biāo)設(shè)計必須結(jié)合填埋場齡、氣候特征、技術(shù)路線等變量，建立“一站一策”的動態(tài)模型。
表：滲濾液處理站核心績效指標(biāo)體系示例
| 類別 | 具體指標(biāo) | 目標(biāo)值 | 考核依據(jù) |
|||-
| 污染削減 | COD減排率 | ≥90% | 實測進出水濃度差 |
| | 氨氮去除率 | ≥95% | 在線監(jiān)測數(shù)據(jù) |
| 資源利用 | 污泥資源化利用率 | 100% | 危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單 |
| | 沼氣回收率 | ≥80% | 能源計量統(tǒng)計 |
| 運行安全 | 滲濾液積存率 | ≤10% | 調(diào)節(jié)池容積占比 |
| | 設(shè)備故障響應(yīng)時效 | ≤2小時 | 運維記錄核查 |
運行效能的多維考核
處理效能是考核的基石。福州紅廟嶺項目2022年處理滲濾液86.52萬噸，超計劃值5.4%，其成功源于對“量-質(zhì)-時”三位一體的精細管控：MBR-反滲透雙膜工藝保障了出水達標(biāo)率100%，而實時監(jiān)控系統(tǒng)使故障響應(yīng)時間縮短至1小時內(nèi)。值得注意的是，效能考核需警惕“數(shù)據(jù)失真”風(fēng)險。天津大韓莊填埋場曾因檢測數(shù)據(jù)造假被*督察組通報，其表面達標(biāo)的背后是26萬噸滲濾液違規(guī)積存和防滲膜破裂導(dǎo)致的持續(xù)污染。這凸顯了飛行檢查、第三方采樣、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)交叉驗證等剛性約束的必要性。
成本效益維度則直指行業(yè)痛點。研究表明，噸水處理成本超過100元的處理站普遍面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。福州項目通過工藝優(yōu)化將成本控制在85元/噸，核心在于將電耗、藥劑消耗、污泥處置費用納入成本考核子項，并設(shè)置“噸水藥耗降低率≥3%”等改進目標(biāo)。更前沿的探索是將碳足跡納入考核，如厭氧氨氧化技術(shù)的應(yīng)用可使處理過程的碳排放降低40%，這類創(chuàng)新正成為績效加分的激勵方向。
環(huán)境合規(guī)性是考核的底線要求。隴縣項目因?qū)?04噸污泥違規(guī)填埋被扣分，而株洲垃圾中轉(zhuǎn)站滲濾液直排問題暴露了“未批先建”類設(shè)施的監(jiān)管盲區(qū)。對此，考核需聚焦三大紅線：排放限值合規(guī)率（100%）、危險廢物規(guī)范化處置率（100%）、環(huán)境投訴量年降幅（≥20%）。尤其需強化對《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準》新規(guī)的響應(yīng)，如對、二噁英等新增污染物的監(jiān)測能力建設(shè)進度。
監(jiān)管盲區(qū)與整改路徑
當(dāng)前考核實踐暴露的制度性缺陷亟待破解。首要問題是“重建設(shè)輕運營”的路徑依賴。津南區(qū)大韓莊項目雖規(guī)劃新建700噸/日處理設(shè)施，但因建設(shè)滯后導(dǎo)致滲濾液積存量達26萬噸，期間甚至發(fā)生污泥非法填埋事件。類似地，株洲市12座垃圾中轉(zhuǎn)站均未辦理環(huán)評手續(xù)，其惡臭擾民問題持續(xù)多年。究其根源，是考核未覆蓋項目全生命周期——前期立項論證、中期施工監(jiān)管、后期運行維護需分段設(shè)置考核節(jié)點，并建立“環(huán)境監(jiān)理全程參與”的倒逼機制。
技術(shù)支撐不足同樣制約考核精度。老舊填埋場滲濾液碳氮比失衡問題突出，但現(xiàn)行考核對脫氮工藝的適應(yīng)性評估不足。研究顯示，采用短程硝化反硝化工藝可使脫氮效率提升30%，但該技術(shù)在隴縣、福州等項目的考核指標(biāo)中未體現(xiàn)差異化評價。對此，需建立“技術(shù)適用性”專項指標(biāo)，對膜污染控制率、生化系統(tǒng)穩(wěn)定性等關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)置閾值，并通過動態(tài)權(quán)重引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新。例如，對采用高級氧化、電化學(xué)等深度處理技術(shù)的項目，可給予5%-10%的績效加分。
表：滲濾液處理站運行效能評分標(biāo)準示例（滿分100分）
| 維度 | 考核項 | 分值 | 評分依據(jù) |
|
| 處理效能 | 滲濾液處理量達成率 | 15分 | 實際量/計劃量×100% |
| | 出水水質(zhì)達標(biāo)率 | 20分 | 超標(biāo)次數(shù)/總檢測次數(shù) |
| 成本控制 | 噸水處理成本 | 15分 | ≤85元得滿分，每超1%扣0.5分 |
| | 單位能耗降低率 | 10分 | 同比降幅≥3%得滿分 |
| 環(huán)境合規(guī) | 污泥規(guī)范化處置率 | 15分 | 危廢聯(lián)單完整性核查 |
| | 環(huán)境投訴量年降幅 | 10分 | 同比降幅≥20%得滿分 |
| 技術(shù)創(chuàng)新 | 低碳技術(shù)應(yīng)用 | 5分 | 碳減排≥10%得滿分 |
| | 工藝優(yōu)化成效 | 10分 | 藥劑/能耗降幅≥5%得滿分 |
績效結(jié)果應(yīng)用與長效提升
考核結(jié)果的生命力在于其應(yīng)用深度。福州紅廟嶺項目首創(chuàng)“處理費支付-績效評分聯(lián)動機制”，將實際支付額與COD減排率、噸水成本等指標(biāo)直接掛鉤，2022年因超標(biāo)扣減費用170余萬元。更系統(tǒng)的做法是將考核結(jié)果嵌入三重機制：預(yù)算分配機制（績效前30%單位獲優(yōu)先撥款）、管理問責(zé)機制（連續(xù)不合格啟動負責(zé)人約談）、市場準入機制（低分企業(yè)限制參與新項目投標(biāo)）。隴縣項目的教訓(xùn)表明，缺乏結(jié)果應(yīng)用的考核只是“紙面威懾”。
長效提升需依托技術(shù)創(chuàng)新與管理優(yōu)化的雙輪驅(qū)動。技術(shù)層面，MBR+NF/RO組合工藝雖成熟但面臨濃縮液處置難題，而新興的電化學(xué)氧化技術(shù)對難降解有機物去除率可達90%，這類技術(shù)應(yīng)通過考核權(quán)重傾斜獲得推廣。管理層面，建立“智慧監(jiān)管云平臺”成為必然選擇，如天津大韓莊項目若早期安裝滲濾液存量實時預(yù)警系統(tǒng)，可避免26萬噸滲濾液的惡性積存。探索廠-網(wǎng)-站一體化考核模式，將管網(wǎng)滲漏率、調(diào)節(jié)池容積利用率等納入體系，從系統(tǒng)層面優(yōu)化效能。
結(jié)論：邁向精準化、智慧化、協(xié)同化的考核4.0時代
滲濾液處理站績效考核的核心價值，在于將環(huán)境風(fēng)險防控從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動管控。當(dāng)前實踐表明，科學(xué)的指標(biāo)體系設(shè)計（如分工藝、分場齡的動態(tài)模型）、多維度的運行效能追蹤（水質(zhì)、成本、合規(guī)三重約束），以及考核結(jié)果的剛性應(yīng)用（經(jīng)費撥付、問責(zé)掛鉤），是提升處理站可持續(xù)運行能力的關(guān)鍵。面對碳排放控制、新污染物治理等新要求，考核體系需向4.0時代進階：精準化（基于大數(shù)據(jù)建立預(yù)測性考核模型）、智慧化（物聯(lián)網(wǎng)+AI實現(xiàn)實時效能診斷）、協(xié)同化（與碳交易、綠色金融政策聯(lián)動）。
未來研究應(yīng)聚焦三方面突破：一是開發(fā)濃縮液資源化技術(shù)的專項考核標(biāo)準，推動全量處理目標(biāo)實現(xiàn)；二是建立跨區(qū)域環(huán)境風(fēng)險補償機制，將考核結(jié)果作為生態(tài)賠償?shù)牧炕罁?jù)；三是探索區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)可信存證中的應(yīng)用，根治環(huán)境監(jiān)測造假頑疾。唯有如此，績效考核才能真正成為滲濾液處理領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的“校準器”與“助推器”，為“無廢城市”建設(shè)筑牢最后一道防線。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/450382.html