從“資金活水”到“創(chuàng)新引擎”：山西研發(fā)資助管理的進(jìn)階之路
在科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的今天，如何讓有限的財(cái)政資金精準(zhǔn)滴灌研發(fā)領(lǐng)域，激活企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新潛能？近年來(lái)，山西省以“破立并舉”的改革思維，圍繞科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)、基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)支撐等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)建起覆蓋全鏈條的研發(fā)資助管理體系，用“真金白銀”的政策工具和科學(xué)高效的管理機(jī)制，為三晉大地的創(chuàng)新生態(tài)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。一、政策體系“四梁八柱”：構(gòu)建全周期資金保障網(wǎng)
走進(jìn)山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的政策圖譜，“體系化”是最鮮明的特征。從科技重大專(zhuān)項(xiàng)到基礎(chǔ)研究，從企業(yè)研發(fā)激勵(lì)到創(chuàng)新生態(tài)培育，山西通過(guò)多維度的資金管理辦法，織就了一張覆蓋創(chuàng)新全周期的資助網(wǎng)絡(luò)。 首先是科技重大專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃資金。這類(lèi)資金聚焦“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破，通過(guò)“揭榜掛帥”“賽馬制”等機(jī)制，將資金投向人工智能、新材料、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域。例如在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，山西近年來(lái)通過(guò)重大專(zhuān)項(xiàng)支持了多項(xiàng)關(guān)鍵工藝研發(fā)，推動(dòng)本土企業(yè)在芯片封裝、傳感器制造等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)技術(shù)躍升。 其次是科技重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金。這部分資金更注重“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)。太原市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐頗具代表性：企業(yè)申報(bào)*、省級(jí)研發(fā)或產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目時(shí)，區(qū)財(cái)政會(huì)根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別和實(shí)際需求給予配套資助，形成“國(guó)家引導(dǎo)+地方跟進(jìn)”的資金疊加效應(yīng)，有效降低了企業(yè)的研發(fā)投入壓力。 基礎(chǔ)研究計(jì)劃資金則是創(chuàng)新的“源頭活水”。山西明確將基礎(chǔ)研究作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略布局，通過(guò)《省基礎(chǔ)研究計(jì)劃（產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)）聯(lián)合資助項(xiàng)目管理辦法》等文件，鼓勵(lì)企業(yè)與高校共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同申報(bào)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。以中藥炮制山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為例，其2024年度開(kāi)放基金課題面向國(guó)內(nèi)外征集研究方向，涵蓋中藥質(zhì)量控制、炮制機(jī)理等領(lǐng)域，通過(guò)資助優(yōu)秀學(xué)者開(kāi)展研究，既提升了實(shí)驗(yàn)室的學(xué)術(shù)影響力，也為山西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展儲(chǔ)備了理論支撐。 創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)支撐專(zhuān)項(xiàng)資金則聚焦創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化。從科技企業(yè)孵化器建設(shè)到科技服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，從科技人才培訓(xùn)到科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，這類(lèi)資金致力于解決創(chuàng)新過(guò)程中的“軟性短板”。例如，針對(duì)科技型中小企業(yè)融資難問(wèn)題，部分專(zhuān)項(xiàng)資金被用于搭建“科技金融服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的支持力度。二、資助模式“多元組合”：讓每一分錢(qián)都用在刀刃上
“事前資助、事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助相結(jié)合”——這是山西研發(fā)資助管理的核心策略。不同的資助方式對(duì)應(yīng)不同的創(chuàng)新階段和主體需求，既保障了前期研發(fā)的啟動(dòng)資金，又通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激發(fā)了創(chuàng)新主體的內(nèi)生動(dòng)力。 事前資助主要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)的前沿領(lǐng)域。例如，山西省省籌資金資助的回國(guó)留學(xué)人員科研項(xiàng)目，就采用事前撥付部分啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)的方式，支持留學(xué)人員開(kāi)展具有前瞻性的研究。這類(lèi)項(xiàng)目的管理辦法明確要求，資金使用需嚴(yán)格遵循預(yù)算，項(xiàng)目中期和結(jié)題時(shí)需提交詳細(xì)的進(jìn)展報(bào)告和經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)，確保資金真正用于實(shí)驗(yàn)設(shè)備購(gòu)置、學(xué)術(shù)交流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 事后補(bǔ)助更注重“結(jié)果導(dǎo)向”。山西政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布的2023年度研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助申報(bào)通知顯示，已建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度的企業(yè)，可根據(jù)上一年度實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按一定比例申請(qǐng)補(bǔ)助。這種“先投入、后補(bǔ)貼”的模式，既避免了資金浪費(fèi)，又倒逼企業(yè)加大自有資金投入。數(shù)據(jù)顯示，2023年山西共有超過(guò)2000家企業(yè)通過(guò)這一政策獲得補(bǔ)助，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入超百億元。 獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助則是對(duì)創(chuàng)新成果的“直接肯定”。例如，新評(píng)定為山西省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)金；科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)通過(guò)年度考核后，也能獲得資金獎(jiǎng)勵(lì)用于團(tuán)隊(duì)建設(shè)和后續(xù)研究。太原市某高新技術(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“這種‘成果獎(jiǎng)勵(lì)’不僅是榮譽(yù)，更是對(duì)我們持續(xù)創(chuàng)新的激勵(lì)，讓團(tuán)隊(duì)成員更有動(dòng)力攻克技術(shù)難關(guān)?！?三、特色支持“精準(zhǔn)滴灌”：激活重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新活力
在構(gòu)建普惠性政策體系的同時(shí)，山西還針對(duì)不同創(chuàng)新主體的特點(diǎn)，推出了一系列特色化的支持措施，讓研發(fā)資助更有“溫度”。 對(duì)于科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，山西出臺(tái)了《山西省科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃管理暫行辦法》，明確團(tuán)隊(duì)可獲得連續(xù)3-5年的穩(wěn)定支持。資金使用范圍不僅包括科研設(shè)備購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)用，還涵蓋團(tuán)隊(duì)成員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等“軟投入”。例如，某能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，在獲得資助后不僅升級(jí)了實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，還組織團(tuán)隊(duì)成員到國(guó)內(nèi)外高校開(kāi)展聯(lián)合研究，顯著提升了團(tuán)隊(duì)的整體科研水平。 針對(duì)留學(xué)人員這一特殊群體，山西省科技廳制定了專(zhuān)門(mén)的科研項(xiàng)目管理辦法。除了資金支持，還為留學(xué)人員提供項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)、實(shí)驗(yàn)室共享、成果轉(zhuǎn)化對(duì)接等配套服務(wù)。一位近年回國(guó)的材料科學(xué)博士表示：“從項(xiàng)目申請(qǐng)到資金到位，相關(guān)部門(mén)提供了‘一對(duì)一’的服務(wù)，讓我們能更專(zhuān)注于科研本身，這種支持比單純的資金更珍貴?！? 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為基礎(chǔ)研究的重要載體，其開(kāi)放課題資助機(jī)制也發(fā)揮著獨(dú)特作用。中藥炮制山西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放基金課題，不僅吸引了國(guó)內(nèi)高校的研究人員，還吸引了部分海外學(xué)者參與。通過(guò)這種“開(kāi)放共享”的模式，實(shí)驗(yàn)室不僅擴(kuò)大了學(xué)術(shù)影響力，還促進(jìn)了不同領(lǐng)域的交叉融合，為解決中藥炮制領(lǐng)域的共性問(wèn)題提供了新思路。四、管理機(jī)制“規(guī)范高效”：確保資金“來(lái)之有源、用之有據(jù)”
“管好用好研發(fā)資金，既要‘放得開(kāi)’，也要‘管得住’?！鄙轿魇∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。近年來(lái)，山西通過(guò)完善制度、優(yōu)化流程、強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建起“全流程、閉環(huán)式”的資金管理機(jī)制。 在制度完善方面，山西陸續(xù)出臺(tái)了《山西省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《省基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法（試行）》等文件，明確了項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的具體要求。例如，項(xiàng)目評(píng)審采用“雙盲評(píng)審+同行評(píng)議”機(jī)制，確保公平公正；立項(xiàng)后實(shí)行“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，同時(shí)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位建立內(nèi)部監(jiān)管制度。 在流程優(yōu)化方面，山西依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了研發(fā)資助項(xiàng)目的“一網(wǎng)通辦”。從項(xiàng)目申報(bào)材料提交到資金撥付，全程在線(xiàn)操作，大大縮短了辦理時(shí)間。某企業(yè)科技專(zhuān)員介紹：“以前申報(bào)項(xiàng)目需要跑多個(gè)部門(mén)交材料，現(xiàn)在在網(wǎng)上就能完成，還能實(shí)時(shí)查看審批進(jìn)度，效率提升了不止一倍。” 在監(jiān)督管理方面，山西建立了“定期檢查+專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)+績(jī)效評(píng)價(jià)”的監(jiān)督體系。項(xiàng)目執(zhí)行期間，主管部門(mén)會(huì)定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況；項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，需提交第三方審計(jì)報(bào)告和績(jī)效自評(píng)報(bào)告；對(duì)于績(jī)效優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)申報(bào)中給予優(yōu)先支持，對(duì)存在資金挪用、進(jìn)度滯后等問(wèn)題的項(xiàng)目，則采取約談、暫停撥款等措施。結(jié)語(yǔ)：從“管資金”到“促創(chuàng)新”的蝶變
從政策體系的完善到資助模式的創(chuàng)新，從特色支持的精準(zhǔn)到管理機(jī)制的優(yōu)化，山西的研發(fā)資助管理正在經(jīng)歷從“管資金”到“促創(chuàng)新”的深刻轉(zhuǎn)變。這些舉措不僅讓財(cái)政資金的使用效益顯著提升，更重要的是激發(fā)了各類(lèi)創(chuàng)新主體的活力——企業(yè)愿意投研發(fā)了，科研人員更安心做實(shí)驗(yàn)了，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化更快了。 站在新的起點(diǎn)上，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同的深化，山西的研發(fā)資助管理仍有更大的提升空間?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)山西將進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同，加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角等創(chuàng)新高地的聯(lián)動(dòng)，探索“跨區(qū)域聯(lián)合資助”等新模式；同時(shí)，加大對(duì)青年科研人員、中小科技企業(yè)的支持力度，讓創(chuàng)新的“星星之火”在三晉大地形成“燎原之勢(shì)”。畢竟，管好研發(fā)“錢(qián)袋子”的最終目的，是要讓每一分投入都轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/520023.html