引言：研發(fā)費(fèi)用管理背后的創(chuàng)新密碼
在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的今天，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用不僅是衡量創(chuàng)新投入的核心指標(biāo)，更是撬動(dòng)技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵杠桿。對(duì)于市科技局而言，如何管好這筆“創(chuàng)新資金”，既關(guān)系到政策紅利能否精準(zhǔn)釋放，更直接影響企業(yè)創(chuàng)新活力的激發(fā)。從茂名的政策培訓(xùn)到杭州的財(cái)政補(bǔ)助，從邢臺(tái)的實(shí)地指導(dǎo)到昆明的機(jī)構(gòu)培育，全國(guó)多地科技局正以多樣化實(shí)踐探索研發(fā)費(fèi)用管理的“最優(yōu)解”。本文將圍繞政策宣貫、企業(yè)服務(wù)、數(shù)據(jù)協(xié)同等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解析市科技局在研發(fā)費(fèi)用管理中的全鏈條實(shí)踐。
一、政策培訓(xùn)：讓“紙面上的紅利”變成“賬上的實(shí)惠”
研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、財(cái)政補(bǔ)助等政策雖好，但許多企業(yè)因“看不懂條款”“算不清賬目”而錯(cuò)失紅利。針對(duì)這一痛點(diǎn)，多地科技局將政策培訓(xùn)作為管理的“先手棋”。
2025年4月11日，茂名市科技局舉辦的“研發(fā)投入費(fèi)用管理及研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除政策培訓(xùn)”現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席。來(lái)自全市科技型企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、研發(fā)部門主管帶著筆記本和計(jì)算器，認(rèn)真記錄政策要點(diǎn)。“以前總覺得研發(fā)費(fèi)用歸集是財(cái)務(wù)的事，聽了專家講解才明白，研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程記錄、成果驗(yàn)收每個(gè)環(huán)節(jié)都要和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)?！蹦逞b備制造企業(yè)研發(fā)總監(jiān)在培訓(xùn)后坦言，過(guò)去因研發(fā)日志不規(guī)范，導(dǎo)致部分費(fèi)用無(wú)法被稅務(wù)部門認(rèn)可，這次培訓(xùn)讓他意識(shí)到“研發(fā)管理與財(cái)務(wù)管理要同步走”。
無(wú)獨(dú)有偶，煙臺(tái)市科技局2020年11月舉辦的“高新技術(shù)企業(yè)暨企業(yè)研發(fā)費(fèi)用管理培訓(xùn)班”吸引了60余名科技型企業(yè)代表參與。培訓(xùn)不僅解讀了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中關(guān)于研發(fā)費(fèi)用占比的具體要求，還通過(guò)“案例對(duì)比”的方式，展示了規(guī)范歸集與粗放管理在稅收減免上的差距——某新材料企業(yè)因完善研發(fā)費(fèi)用輔助賬，當(dāng)年多享受加計(jì)扣除120萬(wàn)元，相當(dāng)于節(jié)省了近30萬(wàn)元稅費(fèi)。類似的場(chǎng)景也出現(xiàn)在鄭州：2021年5月，鄭州市科技局在高新區(qū)北斗產(chǎn)業(yè)園舉辦的政策宣講會(huì)上，稅務(wù)部門專家現(xiàn)場(chǎng)演示“研發(fā)費(fèi)用輔助賬電子模板”的填寫技巧，讓企業(yè)從“被動(dòng)填表”變?yōu)椤爸鲃?dòng)規(guī)范”。
這些培訓(xùn)的共性在于：既講政策“是什么”，更教企業(yè)“怎么做”；既覆蓋財(cái)務(wù)人員，也邀請(qǐng)研發(fā)負(fù)責(zé)人參與；既解讀國(guó)家政策，也結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)助細(xì)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)此類培訓(xùn)，參與企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用歸集合規(guī)率平均提升40%，政策享受覆蓋面擴(kuò)大30%。
二、實(shí)地指導(dǎo)：從“政策宣講”到“問(wèn)題解決”的關(guān)鍵一躍
政策培訓(xùn)解決了“認(rèn)知問(wèn)題”，但企業(yè)在實(shí)際操作中仍會(huì)遇到“個(gè)性化難題”。為此，多地科技局組建專項(xiàng)指導(dǎo)組，深入企業(yè)一線“把脈問(wèn)診”。
2025年3月，邢臺(tái)市科技局成立的“研發(fā)投入提升專項(xiàng)督察指導(dǎo)組”成為企業(yè)的“常客”。指導(dǎo)組由科技管理專家、稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師組成，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)制定“問(wèn)診清單”：對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)，重點(diǎn)檢查臨床試驗(yàn)費(fèi)用的分?jǐn)傄罁?jù)；對(duì)電子信息企業(yè)，關(guān)注委托研發(fā)合同的備案要求；對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)，則指導(dǎo)如何區(qū)分“常規(guī)技術(shù)改進(jìn)”與“研發(fā)活動(dòng)”。某汽車零部件企業(yè)曾因?qū)⑸a(chǎn)線調(diào)試費(fèi)用全部計(jì)入研發(fā)費(fèi)用被稅務(wù)部門調(diào)整，指導(dǎo)組通過(guò)核查研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書、設(shè)備使用記錄，幫助企業(yè)重新劃分“調(diào)試期”與“量產(chǎn)階段”，最終200余萬(wàn)元費(fèi)用被認(rèn)定為研發(fā)投入。
綏芬河市的實(shí)踐更具針對(duì)性。2024年2月，牡丹江市科技局派出資配科、高新科專家團(tuán)隊(duì)，深入維多寶、辛巴赫等規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展“一對(duì)一”指導(dǎo)。在辛巴赫啤酒公司，專家發(fā)現(xiàn)企業(yè)將研發(fā)部門使用的辦公電腦折舊全部計(jì)入研發(fā)費(fèi)用，但其中部分設(shè)備同時(shí)用于行政辦公。指導(dǎo)組建議企業(yè)安裝“設(shè)備使用登記系統(tǒng)”，按實(shí)際使用時(shí)間分?jǐn)傉叟f費(fèi)用，既保證了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，又避免了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！耙郧坝X得研發(fā)費(fèi)用管理是‘額外負(fù)擔(dān)’，現(xiàn)在才知道規(guī)范管理能幫我們理清楚創(chuàng)新投入的‘明細(xì)賬’，未來(lái)申請(qǐng)科技項(xiàng)目、融資都更有底氣?！逼髽I(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理感慨道。
這種“帶著問(wèn)題下企業(yè)、拿著方案回企業(yè)”的指導(dǎo)模式，讓政策落地從“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”。據(jù)邢臺(tái)市科技局統(tǒng)計(jì)，2025年一季度通過(guò)實(shí)地指導(dǎo)，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用歸集錯(cuò)誤率下降55%，新增符合條件的研發(fā)項(xiàng)目127個(gè)。
三、數(shù)據(jù)協(xié)同：從“各自為戰(zhàn)”到“閉環(huán)管理”的機(jī)制突破
研發(fā)費(fèi)用管理涉及科技、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等多個(gè)部門，數(shù)據(jù)孤島曾是制約管理效能的重要瓶頸。杭州、玉林等地科技局通過(guò)建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)互通、政策聯(lián)動(dòng)”。
《杭州市科技型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》明確，科技局會(huì)同統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局，根據(jù)稅務(wù)部門提供的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用信息，結(jié)合統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)，共同核定企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度，按年度財(cái)政科技專項(xiàng)預(yù)算兌現(xiàn)補(bǔ)助。這一機(jī)制的創(chuàng)新點(diǎn)在于：以稅務(wù)部門的“加計(jì)扣除數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)部門的“研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”為補(bǔ)充，既保證了數(shù)據(jù)的權(quán)威性，又避免了企業(yè)重復(fù)報(bào)送。某人工智能企業(yè)2024年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額為800萬(wàn)元，統(tǒng)計(jì)年報(bào)中研發(fā)投入為850萬(wàn)元，科技局最終以兩者的平均數(shù)825萬(wàn)元作為補(bǔ)助計(jì)算依據(jù)，既認(rèn)可了企業(yè)的實(shí)際投入，又防止了數(shù)據(jù)虛高。
玉林市則從經(jīng)費(fèi)來(lái)源端強(qiáng)化協(xié)同。根據(jù)《玉林市市本級(jí)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，研發(fā)經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局、科技局共同管理，科技局負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程監(jiān)管，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金撥付、績(jī)效評(píng)價(jià)。這種“管項(xiàng)目”與“管資金”的分離式管理，既確保了經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，又提升了資金撥付效率——項(xiàng)目通過(guò)中期檢查后，財(cái)政部門3個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付，較以往縮短70%。
通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同，企業(yè)“報(bào)一次數(shù)據(jù)、享多重政策”成為現(xiàn)實(shí)。杭州某科技型中小企業(yè)2024年憑借研發(fā)費(fèi)用數(shù)據(jù)，同時(shí)享受了加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠、200萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助，以及科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金支持，政策疊加效應(yīng)顯著。
四、專業(yè)賦能：培育“第三方力量”提升管理效能
隨著企業(yè)研發(fā)活動(dòng)日益復(fù)雜，僅靠科技局和企業(yè)自身難以滿足管理需求。昆明、新泰等地科技局通過(guò)培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供“市場(chǎng)化、專業(yè)化”支持。
2024年6月，昆明市科技局舉辦“專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用歸集服務(wù)專題培訓(xùn)班”，全市50余家科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理、咨詢師參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋《研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策執(zhí)行指引》解讀、研發(fā)費(fèi)用輔助賬系統(tǒng)操作、不同行業(yè)歸集難點(diǎn)分析等?！耙郧拔覀儙推髽I(yè)做歸集主要靠經(jīng)驗(yàn)，這次培訓(xùn)讓我們掌握了‘政策-數(shù)據(jù)-憑證’的全鏈條核查方法?！蹦晨萍挤?wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，培訓(xùn)后團(tuán)隊(duì)為企業(yè)提供的歸集報(bào)告被稅務(wù)部門的通過(guò)率從70%提升至95%。
新泰市則通過(guò)“以會(huì)代訓(xùn)”強(qiáng)化基層科技管理人員能力。2022年2月，市科技局召開“科技創(chuàng)新考核及研發(fā)費(fèi)用歸集工作會(huì)議”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)分工負(fù)責(zé)人和科技辦主任共計(jì)50余人參會(huì)。會(huì)議不僅講解了研發(fā)費(fèi)用統(tǒng)計(jì)口徑、考核指標(biāo)，還通過(guò)“模擬填報(bào)”環(huán)節(jié)，讓基層人員現(xiàn)場(chǎng)操作研發(fā)統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)，解決了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員不懂企業(yè)研發(fā)、企業(yè)人員不懂統(tǒng)計(jì)要求”的溝通障礙。
專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，為研發(fā)費(fèi)用管理注入了新動(dòng)能。據(jù)昆明統(tǒng)計(jì)，2024年通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用歸集效率提升60%，平均節(jié)省企業(yè)財(cái)務(wù)人員200小時(shí)/年的工作量。
結(jié)語(yǔ)：管好研發(fā)費(fèi)用，激活創(chuàng)新“源頭活水”
從政策培訓(xùn)到實(shí)地指導(dǎo)，從數(shù)據(jù)協(xié)同到專業(yè)賦能，市科技局在研發(fā)費(fèi)用管理中的每一次探索，都是為了讓企業(yè)“敢投入、會(huì)投入、善投入”。這些實(shí)踐不僅提升了財(cái)政資金的使用效益，更重要的是，讓企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)新”——當(dāng)研發(fā)費(fèi)用不再是“糊涂賬”，企業(yè)能更清晰地看到創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的關(guān)系，進(jìn)而愿意加大投入；當(dāng)政策紅利精準(zhǔn)落地，企業(yè)能將更多資金用于技術(shù)攻關(guān)，而非應(yīng)對(duì)合規(guī)成本。
展望未來(lái)，隨著科技管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，研發(fā)費(fèi)用管理或?qū)⒂瓉?lái)新的變革：或許是更智能的輔助賬系統(tǒng)，自動(dòng)抓取研發(fā)設(shè)備使用記錄、人員工時(shí)數(shù)據(jù)；或許是更精準(zhǔn)的政策匹配模型，根據(jù)企業(yè)行業(yè)、規(guī)模自動(dòng)推送適用政策；或許是更開放的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通。但不變的是，市科技局“服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新”的初心——管好研發(fā)費(fèi)用，就是管好創(chuàng)新的“源頭活水”，讓每一筆投入都成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)突破的強(qiáng)勁動(dòng)力。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/520768.html