從“管理”到“服務(wù)”：山區(qū)縣的研發(fā)項(xiàng)目破局之路
在浙江西南部的群山之間，文成這個(gè)以“山水為脈、生態(tài)為基”的山區(qū)縣，正悄然書(shū)寫(xiě)著科技創(chuàng)新的新篇章。當(dāng)“研發(fā)項(xiàng)目管理”這一關(guān)乎企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的命題擺在面前，文成沒(méi)有選擇按部就班，而是以數(shù)字化為紐帶、以制度為支撐、以協(xié)同為抓手，構(gòu)建起覆蓋研發(fā)全周期的服務(wù)體系。從規(guī)上企業(yè)的研發(fā)流程優(yōu)化，到中小企業(yè)的創(chuàng)新能力培育；從單個(gè)項(xiàng)目的精準(zhǔn)管理，到區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的整體構(gòu)建，文成的探索為山區(qū)縣如何通過(guò)研發(fā)項(xiàng)目管理激活發(fā)展動(dòng)能，提供了可借鑒的“縣域樣本”。
一、數(shù)字化系統(tǒng)賦能：讓研發(fā)流程“跑”得更順
在傳統(tǒng)研發(fā)項(xiàng)目管理中，企業(yè)常面臨“材料多、流程雜、溝通難”的痛點(diǎn)——立項(xiàng)需要反復(fù)提交紙質(zhì)材料，費(fèi)用歸集依賴人工核對(duì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與稅務(wù)口徑不一致導(dǎo)致申報(bào)受阻……這些問(wèn)題，在文成推廣“企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”后得到了根本性改變。
這套由省科技廳主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)，被文成人稱為“研發(fā)項(xiàng)目的‘?dāng)?shù)字管家’”。從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，企業(yè)只需在線填寫(xiě)基本信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成標(biāo)準(zhǔn)化模板；項(xiàng)目實(shí)施中，研發(fā)設(shè)備使用記錄、人員工時(shí)分配、材料消耗數(shù)據(jù)等可實(shí)時(shí)錄入，系統(tǒng)同步生成費(fèi)用歸集表；項(xiàng)目結(jié)束后，統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)部門可直接調(diào)取系統(tǒng)數(shù)據(jù)，避免了企業(yè)“多頭報(bào)送”的麻煩。更關(guān)鍵的是，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)置的政策匹配功能，企業(yè)能第一時(shí)間了解研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、科技型中小企業(yè)認(rèn)定等惠企政策，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)零跑腿”。
為推動(dòng)系統(tǒng)落地，文成縣科技局聯(lián)合稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門打出“組合拳”：一方面組織30余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加專題培訓(xùn)，由技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)演示系統(tǒng)操作；另一方面建立“一企一專員”服務(wù)機(jī)制，針對(duì)企業(yè)在系統(tǒng)使用中遇到的個(gè)性化問(wèn)題（如跨部門數(shù)據(jù)對(duì)接、歷史項(xiàng)目補(bǔ)錄等），由科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)三方組成的工作組上門指導(dǎo)。據(jù)某制造企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋：“以前做研發(fā)統(tǒng)計(jì)要花半個(gè)月整理材料，現(xiàn)在系統(tǒng)自動(dòng)生成報(bào)表，3天就能完成，效率至少提升5倍！”
二、研發(fā)中心全周期管理：培育創(chuàng)新“主陣地”
企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心是開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的核心載體。為推動(dòng)研發(fā)中心從“掛牌”到“實(shí)干”，文成在2024年初出臺(tái)《文成縣企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心備案管理辦法》，構(gòu)建起“備案—建設(shè)—監(jiān)管”的全周期管理體系。
備案環(huán)節(jié)注重“精準(zhǔn)篩選”。辦法明確，申請(qǐng)縣級(jí)研發(fā)中心的企業(yè)需滿足“上年度研發(fā)投入不低于銷售收入的3%”“擁有專職研發(fā)人員5人以上”“近三年有自主研發(fā)成果”等硬性條件，同時(shí)鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如竹木加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工）企業(yè)與高校、科研院所合作建立聯(lián)合研發(fā)中心。以桂山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為例，該中心由鄉(xiāng)人民政府牽頭，聯(lián)合本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)科院專家團(tuán)隊(duì)共建，重點(diǎn)攻關(guān)高山蔬菜品種改良、有機(jī)肥料配方優(yōu)化等課題，備案當(dāng)年就獲得2項(xiàng)實(shí)用新型專利。
建設(shè)環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)“過(guò)程支持”。企業(yè)備案后，科技部門會(huì)為其配備“創(chuàng)新顧問(wèn)”，定期走訪了解研發(fā)需求，協(xié)調(diào)解決設(shè)備采購(gòu)、人才引進(jìn)等問(wèn)題；對(duì)符合條件的研發(fā)中心，優(yōu)先推薦申報(bào)市級(jí)、省級(jí)研發(fā)中心，并給予最高20萬(wàn)元的建設(shè)補(bǔ)助。某食品加工企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“有了研發(fā)中心的平臺(tái)，我們能更系統(tǒng)地開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)，去年投入300萬(wàn)元研發(fā)的低糖梅干，已經(jīng)進(jìn)入試生產(chǎn)階段，預(yù)計(jì)今年能帶來(lái)500萬(wàn)元的新增銷售額?！?/p>
監(jiān)管環(huán)節(jié)突出“動(dòng)態(tài)評(píng)估”。文成建立了研發(fā)中心年度報(bào)告制度，要求企業(yè)報(bào)送研發(fā)投入、人員變動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等情況；對(duì)連續(xù)兩年未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性研發(fā)活動(dòng)的中心，將取消備案資格并追回已發(fā)放的補(bǔ)助資金。這種“能進(jìn)能出”的機(jī)制，倒逼企業(yè)真正把研發(fā)中心用起來(lái)、活起來(lái)。
三、政策工具創(chuàng)新：為研發(fā)投入“添柴加薪”
研發(fā)活動(dòng)具有高投入、長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，特別是中小企業(yè)，往往因資金壓力“不敢投、不愿投”。針對(duì)這一痛點(diǎn)，文成早在2014年就率先探索“事后補(bǔ)助”模式，出臺(tái)《文成縣事后補(bǔ)助科技項(xiàng)目管理暫行辦法》，為企業(yè)研發(fā)投入吃下“定心丸”。
所謂“事后補(bǔ)助”，即企業(yè)利用自有資金先行開(kāi)展研發(fā)，項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收后，政府按研發(fā)實(shí)際投入的一定比例給予補(bǔ)助（最高不超過(guò)50萬(wàn)元）。這種“先干后補(bǔ)”的模式，既避免了“重申報(bào)輕實(shí)施”的形式主義，又讓企業(yè)真正嘗到“真研發(fā)、得實(shí)惠”的甜頭。某科技型中小企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“以前申請(qǐng)科技項(xiàng)目，要花大量精力寫(xiě)申報(bào)書(shū)，現(xiàn)在只要專注把研發(fā)做好，驗(yàn)收通過(guò)就能拿補(bǔ)助，我們的研發(fā)團(tuán)隊(duì)都覺(jué)得‘更有奔頭了’。”
為擴(kuò)大政策覆蓋面，文成還將事后補(bǔ)助范圍從工業(yè)領(lǐng)域拓展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，支持方向涵蓋關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等多個(gè)維度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年累計(jì)發(fā)放事后補(bǔ)助資金1200余萬(wàn)元，撬動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入超8000萬(wàn)元，帶動(dòng)全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從1.2%提升至2.1%。
四、校地協(xié)同創(chuàng)新：構(gòu)建“研發(fā)在杭州，產(chǎn)業(yè)在文成”新模式
山區(qū)縣的發(fā)展瓶頸，本質(zhì)上是創(chuàng)新資源的短缺。為破解“引才難、留才難”的困局，文成創(chuàng)新提出“研發(fā)在杭州，產(chǎn)業(yè)在文成”的協(xié)同模式，與浙江大學(xué)合作共建“文成杭州紫金科創(chuàng)飛地”，在杭州主城區(qū)搭建“創(chuàng)新前哨”。
這塊位于浙大紫金科創(chuàng)小鎮(zhèn)核心區(qū)、面積1536平方米的“飛地”，集成了研發(fā)辦公、中試驗(yàn)證、成果轉(zhuǎn)化等功能。文成企業(yè)可以“零成本”入駐，共享浙大的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、專家團(tuán)隊(duì)和產(chǎn)業(yè)資源；同時(shí)，飛地設(shè)立“成果轉(zhuǎn)化專員”，定期梳理浙大的前沿科技成果，主動(dòng)對(duì)接文成的產(chǎn)業(yè)需求（如新能源、大健康等），推動(dòng)“實(shí)驗(yàn)室成果”向“文成制造”轉(zhuǎn)化。
自2022年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，科創(chuàng)飛地已吸引23家文成企業(yè)設(shè)立研發(fā)分部，引進(jìn)高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)12個(gè)，促成“竹纖維抗菌材料開(kāi)發(fā)”“高山云霧茶智能加工設(shè)備”等15個(gè)項(xiàng)目落地文成，其中3個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值超千萬(wàn)元。正如某入駐企業(yè)負(fù)責(zé)人所說(shuō)：“以前我們想找高校專家做技術(shù)指導(dǎo)，得自己去杭州跑關(guān)系、談合作；現(xiàn)在飛地就像‘家門口的浙大’，專家定期來(lái)坐診，技術(shù)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)就能解決，這種‘跨山越?！膭?chuàng)新合作，讓我們真正感受到了‘科技的溫度’?！?/p>
結(jié)語(yǔ)：從“單點(diǎn)突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的未來(lái)展望
從文成的實(shí)踐可以看到，研發(fā)項(xiàng)目管理不是簡(jiǎn)單的“管項(xiàng)目”，而是通過(guò)數(shù)字化工具提升效率、通過(guò)制度設(shè)計(jì)激發(fā)活力、通過(guò)資源整合拓展空間，最終構(gòu)建起“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新”的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。在2025年的新起點(diǎn)上，隨著研發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)的進(jìn)一步優(yōu)化、企業(yè)研發(fā)中心備案標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整、校地協(xié)同模式的深化拓展，文成的研發(fā)項(xiàng)目管理必將釋放更大效能，為山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展注入更強(qiáng)勁的“創(chuàng)新引擎”。
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