從“政策洼地”到“創(chuàng)新高地”：廈門新型研發(fā)機構的成長密碼
在東南沿海的開放熱土上，廈門正以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為筆，在科技體制改革的畫卷上書寫著獨特篇章。作為經(jīng)濟特區(qū)、計劃單列市，廈門始終將科技創(chuàng)新視為城市發(fā)展的核心動能，而新型研發(fā)機構這一“產(chǎn)學研用”深度融合的載體，更被賦予了激活創(chuàng)新生態(tài)、鏈接全球資源的重要使命。從2020年《廈門市新型研發(fā)機構管理辦法》的出臺，到2024年對政策條款的動態(tài)完善；從“認定—扶持—監(jiān)督”全周期管理機制的構建，到“事業(yè)單位+新型研發(fā)機構”新模式的探索，廈門正以系統(tǒng)化的管理智慧，為新型研發(fā)機構的成長打造“最優(yōu)土壤”。管理辦法的演進邏輯：從“框架搭建”到“精準賦能”
政策的生命力在于與時俱進。2020年，《廈門市新型研發(fā)機構管理辦法》（廈科規(guī)〔2020〕5號）的發(fā)布，標志著廈門新型研發(fā)機構管理進入制度化軌道。這一文件以《廈門市人民政府關于印發(fā)加快創(chuàng)新驅動發(fā)展若干措施的通知》為指引，明確了新型研發(fā)機構的定義、認定條件、扶持政策和管理要求，為社會資本參與研發(fā)機構建設提供了清晰的“路線圖”。 隨著創(chuàng)新實踐的深入，政策優(yōu)化的需求日益凸顯。2024年，廈門市科技局啟動對管理辦法的修訂工作，重點聚焦兩大方向：一是提升認定條件的科學性，在原有基礎上強化對研發(fā)投入強度、成果轉化能力等核心指標的考核，確保入選機構具備持續(xù)創(chuàng)新的“硬實力”；二是增強扶持政策的精準性，通過調整補助標準、擴大支持范圍，讓資源向真正能產(chǎn)出實效的機構傾斜。例如，針對早期研發(fā)機構資金壓力大的痛點，新增“啟動期專項補貼”；針對成果轉化環(huán)節(jié)的堵點，設立“產(chǎn)學研合作獎勵池”，將高校、企業(yè)的協(xié)同成效納入評價體系。 這種“動態(tài)校準”的政策設計，背后是廈門對創(chuàng)新規(guī)律的深刻理解。新型研發(fā)機構不同于傳統(tǒng)科研院所，其“新型”體現(xiàn)在運行機制的靈活性、市場需求的響應度和成果轉化的高效性上。管理辦法的每一次調整，都是為了讓政策工具更貼合機構的實際需求，真正實現(xiàn)“扶上馬、送一程”。政策扶持的立體框架：從“資金輸血”到“生態(tài)造血”
在廈門，新型研發(fā)機構的發(fā)展絕非“單兵作戰(zhàn)”，而是依托于一套覆蓋全生命周期的扶持體系。從機構設立到成果轉化，從人才集聚到平臺共建，政策支持貫穿每個關鍵節(jié)點。 資金扶持是最直接的“強心劑”。根據(jù)管理辦法，符合條件的新型研發(fā)機構可獲得最高5000萬元的建設補助，這一額度在同類城市中處于領先水平。除一次性建設補助外，機構每年還可根據(jù)研發(fā)投入強度獲得階梯式補貼——研發(fā)投入占比超過15%的部分，按20%的比例給予獎勵。這種“以投促補”的設計，既避免了“撒胡椒面”式的低效支持，又激勵機構持續(xù)加大研發(fā)投入。 產(chǎn)學研協(xié)同是創(chuàng)新鏈條的關鍵環(huán)節(jié)。廈門鼓勵新型研發(fā)機構與高校、企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、中試基地，對成功轉化的科技成果，按技術合同成交額的10%給予獎勵；對促成“高校專利—機構孵化—企業(yè)落地”完整鏈條的項目，額外給予50萬元的“生態(tài)貢獻獎”。這種“成果轉化+生態(tài)構建”的雙重激勵，讓機構從“技術供給者”轉變?yōu)椤皠?chuàng)新組織者”。 人才政策則為機構注入“源頭活水”。廈門將新型研發(fā)機構的核心科研人員納入“白鷺英才計劃”，在住房保障、子女教育、醫(yī)療服務等方面提供專項支持；對引進的海內外高層次人才，給予最高200萬元的安家補貼和500萬元的科研啟動經(jīng)費。更值得關注的是，政策允許機構自主制定薪酬分配制度，科研人員的成果轉化收益可按不低于70%的比例分配，真正實現(xiàn)“讓創(chuàng)新者受益”。監(jiān)督評估的動態(tài)機制：從“事后考核”到“過程護航”
“扶而不導，易生惰性；管而不活，難有活力?！睆B門在強化政策支持的同時，構建了一套“嚴管與厚愛結合”的監(jiān)督評估體系，既防止資源“跑冒滴漏”，又避免過度干預影響創(chuàng)新活力。 日常管理強調“透明化”。所有新型研發(fā)機構需按季度提交研發(fā)進展報告，內容涵蓋研發(fā)投入、人員流動、合作項目等關鍵信息，通過“廈門市科技管理信息平臺”實時向社會公開。年度報告則需經(jīng)第三方審計機構審核，重點核查資金使用合規(guī)性和研發(fā)活動真實性。這種“陽光管理”模式，既提升了公眾對政策效果的信任度，也倒逼機構規(guī)范內部管理。 績效評估突出“實效性”。評估指標體系分為“創(chuàng)新能力”“成果轉化”“社會貢獻”三大維度，其中“創(chuàng)新能力”考察研發(fā)投入強度、專利產(chǎn)出質量；“成果轉化”關注技術合同成交額、衍生企業(yè)數(shù)量；“社會貢獻”則衡量人才培養(yǎng)、行業(yè)標準制定等公共價值。評估結果分為“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級，對優(yōu)秀機構給予下一年度扶持資金10%的遞增獎勵，對不合格機構則暫停補助并限期整改。這種“獎優(yōu)罰劣”的機制，讓資源真正向“能干事、干成事”的機構集中。 更具創(chuàng)新性的是“動態(tài)調整”機制。廈門建立了新型研發(fā)機構“白名單”和“觀察名單”制度，對連續(xù)兩年評估優(yōu)秀的機構，賦予其自主推薦項目、參與政策制定的“話語權”；對首次評估不合格的機構，納入觀察名單并提供“一對一”輔導，幫助其完善管理機制。這種“分類施策”的做法，既維護了政策的嚴肅性，又體現(xiàn)了對創(chuàng)新試錯的包容。模式創(chuàng)新的突破路徑：從“單點探索”到“系統(tǒng)重構”
在管理實踐中，廈門并未局限于“修修補補”的政策調整，而是著眼于體制機制的深層次突破。其中，“事業(yè)單位+新型研發(fā)機構”的模式探索，成為近年來最受關注的創(chuàng)新亮點。 2024年，廈門依托廈門產(chǎn)業(yè)技術研究院組建“蘇頌創(chuàng)新研究院”，這一機構兼具事業(yè)單位的穩(wěn)定性和新型研發(fā)機構的靈活性：一方面，保留事業(yè)單位編制，確?；A研究的持續(xù)性和公共服務的公益性；另一方面，引入企業(yè)化管理機制，在人事任免、薪酬分配、項目決策等方面享有充分自主權。通過這種“雙軌運行”模式，蘇頌創(chuàng)新研究院成功整合了全市20余家新型研發(fā)機構的資源，形成“基礎研究—應用開發(fā)—成果轉化”的全鏈條創(chuàng)新網(wǎng)絡。 這種模式的價值在于破解了長期存在的“體制壁壘”。傳統(tǒng)科研事業(yè)單位往往面臨激勵不足、效率不高的問題，而純市場化的新型研發(fā)機構則可能因過度追求短期收益而忽視基礎研究。“事業(yè)單位+新型研發(fā)機構”的融合，既為基礎研究提供了“穩(wěn)定器”，又為應用研究安裝了“加速器”。數(shù)據(jù)顯示，蘇頌創(chuàng)新研究院成立僅一年，就推動了12項關鍵技術攻關，孵化出8家科技型企業(yè)，其中3家企業(yè)的產(chǎn)品填補了國內空白。結語：以管理創(chuàng)新激活創(chuàng)新的“乘數(shù)效應”
從政策體系的完善到管理模式的創(chuàng)新，廈門在新型研發(fā)機構管理上的探索，本質上是一場關于“如何釋放創(chuàng)新潛能”的深度實踐。當管理邏輯從“管控”轉向“服務”，當政策工具從“單一扶持”轉向“生態(tài)構建”，當評價標準從“投入導向”轉向“產(chǎn)出導向”，新型研發(fā)機構正從“創(chuàng)新節(jié)點”成長為“創(chuàng)新引擎”。 站在2025年的新起點，廈門的創(chuàng)新故事仍在繼續(xù)。隨著《廈門市科技創(chuàng)新引領工程實施方案》的深入實施，隨著更多新型研發(fā)機構的落地成長，我們有理由相信，這座濱海城市將以更開放的姿態(tài)、更靈活的機制，書寫出更多“科技賦能發(fā)展”的精彩篇章。而其在新型研發(fā)機構管理上的經(jīng)驗，也必將為全國其他城市提供可復制、可推廣的“廈門樣本”。轉載：http://runho.cn/zixun_detail/522264.html