自貿(mào)港建設(shè)下，海南重點(diǎn)研發(fā)管理的戰(zhàn)略意義
在海南自貿(mào)港建設(shè)的浪潮中，科技創(chuàng)新被視為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。作為連接科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵紐帶，重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的高效管理不僅關(guān)系到科研資源的優(yōu)化配置，更直接影響著海南在生物醫(yī)藥、南繁育種、深海科技等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的突破速度。近年來(lái)，海南省通過(guò)一系列政策迭代與機(jī)制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起覆蓋項(xiàng)目全生命周期的重點(diǎn)研發(fā)管理體系，為科研活動(dòng)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
政策演進(jìn)：從框架搭建到精準(zhǔn)適配的管理體系
回溯海南重點(diǎn)研發(fā)管理的政策脈絡(luò)，一條“立足需求、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的發(fā)展路徑清晰可見(jiàn)。2018年，海南省科技廳首次印發(fā)《海南省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理辦法》（瓊科〔2018〕59號(hào)），標(biāo)志著重點(diǎn)研發(fā)管理進(jìn)入制度化階段。該文件明確了項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收的基本流程，提出“需求牽引、分類管理”的原則，為早期科研項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。
隨著自貿(mào)港建設(shè)深入推進(jìn)，科研活動(dòng)的復(fù)雜性與多樣性顯著提升。2021年，《海南省重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》（瓊科規(guī)〔2021〕18號(hào)）應(yīng)運(yùn)而生。這一政策的出臺(tái)背景，是為了應(yīng)對(duì)“重大科技計(jì)劃與重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃整合”的新需求——原有的分散管理模式已難以滿足跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同創(chuàng)新的需要。新辦法進(jìn)一步細(xì)化了“專項(xiàng)”管理機(jī)制，將經(jīng)費(fèi)使用效率、成果轉(zhuǎn)化效益納入核心考核指標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)導(dǎo)向”與“產(chǎn)業(yè)需求”的深度融合，推動(dòng)科研資源從“單純投入”向“有效產(chǎn)出”轉(zhuǎn)變。
2023年，《海南省科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”制管理暫行辦法》（瓊科規(guī)〔2023〕1號(hào)）的發(fā)布，成為管理體系的又一次關(guān)鍵升級(jí)。這一機(jī)制針對(duì)“卡脖子”技術(shù)難題，通過(guò)“張榜征集、掛帥攻關(guān)”的方式，打破傳統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)的“身份限制”，允許高校、企業(yè)、科研院所等各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)，極大激發(fā)了創(chuàng)新主體的積極性。至此，海南重點(diǎn)研發(fā)管理形成了“常規(guī)項(xiàng)目+揭榜掛帥”的雙軌模式，既保障了基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定性，又強(qiáng)化了關(guān)鍵技術(shù)突破的靈活性。
核心機(jī)制：全流程管理的“四梁八柱”
一、項(xiàng)目管理：從申報(bào)到驗(yàn)收的閉環(huán)管控
在項(xiàng)目全生命周期管理中，海南省建立了“公開(kāi)申報(bào)—形式審查—專家評(píng)審—立項(xiàng)公示—過(guò)程監(jiān)管—結(jié)題驗(yàn)收”的標(biāo)準(zhǔn)化流程。以2025年省重點(diǎn)研發(fā)第一批項(xiàng)目為例，申報(bào)階段通過(guò)線上平臺(tái)開(kāi)放受理，確保信息透明；形式審查重點(diǎn)核查申報(bào)材料的完整性與合規(guī)性，篩除不符合基本條件的項(xiàng)目；專家評(píng)審則采用“技術(shù)專家+產(chǎn)業(yè)專家”雙維度評(píng)價(jià)，既評(píng)估技術(shù)可行性，也考量市場(chǎng)應(yīng)用潛力。
過(guò)程監(jiān)管環(huán)節(jié)，項(xiàng)目承擔(dān)單位需定期提交進(jìn)度報(bào)告，主管部門通過(guò)實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)核查等方式動(dòng)態(tài)跟蹤；對(duì)于“揭榜掛帥”項(xiàng)目，還會(huì)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行專業(yè)督導(dǎo)。驗(yàn)收階段實(shí)行“分類評(píng)價(jià)”：應(yīng)用類項(xiàng)目重點(diǎn)考核成果轉(zhuǎn)化效益，基礎(chǔ)類項(xiàng)目則側(cè)重學(xué)術(shù)影響力，避免“一刀切”導(dǎo)致的評(píng)價(jià)失真。
二、經(jīng)費(fèi)管理：規(guī)范與效率的平衡藝術(shù)
經(jīng)費(fèi)管理是重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的“生命線”。海南的政策設(shè)計(jì)始終圍繞“放管服”改革主線，在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)賦予科研人員更大自主權(quán)。根據(jù)2021年暫行辦法，經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“負(fù)面清單”管理——除設(shè)備購(gòu)置、外撥資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)需嚴(yán)格審批外，其他費(fèi)用可由承擔(dān)單位根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整，減少了繁瑣的審批流程。
為提升經(jīng)費(fèi)使用效率，海南省建立了“預(yù)算編制—執(zhí)行監(jiān)控—績(jī)效評(píng)價(jià)”的全鏈條機(jī)制。預(yù)算編制階段，要求項(xiàng)目組結(jié)合研究?jī)?nèi)容科學(xué)測(cè)算，避免“拍腦袋”定金額；執(zhí)行監(jiān)控通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與科研管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)時(shí)預(yù)警超支、閑置等異常情況；績(jī)效評(píng)價(jià)則將經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目成果直接掛鉤，評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目立項(xiàng)的重要參考。數(shù)據(jù)顯示，2024年海南省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率較2020年提升15%，閑置資金規(guī)模下降40%，管理效能顯著提升。
創(chuàng)新實(shí)踐：地方與高校的“落地樣本”
政策的生命力在于落實(shí)。定安縣作為海南中部的農(nóng)業(yè)大縣，結(jié)合自身“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)《定安縣科技項(xiàng)目管理辦法》，將省級(jí)政策與本地需求深度融合。辦法明確“開(kāi)放創(chuàng)新、需求牽引”原則，要求項(xiàng)目選題需圍繞熱帶農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)，確?？蒲谐晒敖拥貧狻?。在管理機(jī)制上，定安縣科工信局作為主管部門，不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批，還聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等部門建立“需求征集—項(xiàng)目對(duì)接—成果推廣”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向田間地頭。
高校作為科研主力軍，也在積極探索管理創(chuàng)新。海南醫(yī)學(xué)院在重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目申報(bào)中，建立“科研處+二級(jí)學(xué)院+課題組”的三級(jí)服務(wù)體系：科研處負(fù)責(zé)政策解讀與申報(bào)培訓(xùn)，二級(jí)學(xué)院組織專家對(duì)申報(bào)書進(jìn)行預(yù)評(píng)審，課題組則聚焦技術(shù)創(chuàng)新。2024年，該校重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目入庫(kù)數(shù)量同比增長(zhǎng)30%，其中“熱帶病防治關(guān)鍵技術(shù)研究”等項(xiàng)目已與省內(nèi)多家醫(yī)院達(dá)成合作意向，展現(xiàn)出“校地聯(lián)動(dòng)”的良好效應(yīng)。
未來(lái)展望：向更高效能的管理進(jìn)階
當(dāng)前，海南重點(diǎn)研發(fā)管理已進(jìn)入“提質(zhì)增效”的新階段。未來(lái)，可從三方面進(jìn)一步優(yōu)化：一是深化數(shù)字化管理，依托自貿(mào)港數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打通項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果等信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一鍵監(jiān)管”；二是強(qiáng)化跨區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等創(chuàng)新高地的合作，探索“聯(lián)合揭榜”“異地研發(fā)”等新模式；三是完善人才激勵(lì)機(jī)制，將項(xiàng)目參與情況與科研人員職稱評(píng)定、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，激發(fā)一線科研人員的創(chuàng)新熱情。
從政策框架到實(shí)踐探索，海南重點(diǎn)研發(fā)管理的每一次升級(jí)，都是對(duì)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略的生動(dòng)詮釋。在自貿(mào)港建設(shè)的大背景下，這套不斷完善的管理體系，正持續(xù)釋放科研活力，為海南打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新高地提供堅(jiān)實(shí)支撐。
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