科技創(chuàng)新浪潮下，河北為何盯上"新型研發(fā)機(jī)構(gòu)"？
在京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)的2025年，河北正以科技創(chuàng)新為引擎，加速從"產(chǎn)業(yè)大省"向"創(chuàng)新強(qiáng)省"轉(zhuǎn)型。作為連接基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的關(guān)鍵樞紐，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)逐漸成為區(qū)域創(chuàng)新體系中最活躍的"因子"——它們既能突破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的體制束縛，又能精準(zhǔn)對接企業(yè)需求，在電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，展現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效能。
為讓這些"創(chuàng)新因子"更有序、更高效地釋放能量，河北省科技廳聯(lián)合省財(cái)政廳歷時兩年實(shí)踐探索，修訂出臺《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。從申報(bào)準(zhǔn)入到運(yùn)行管理，從資源支持到動態(tài)評估，這套覆蓋全生命周期的"管理組合拳"，正為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的健康成長筑牢制度根基。
從"摸著石頭過河"到"立規(guī)矩明方向"：政策迭代背后的深層考量
回溯政策沿革，2021年《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法》首次出臺時，正值河北新興產(chǎn)業(yè)加速布局期。當(dāng)時，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足百家，且存在定位模糊、投入分散、成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題。"有的機(jī)構(gòu)掛著研發(fā)招牌，實(shí)際做著技術(shù)中介；有的依賴政府補(bǔ)貼，市場化運(yùn)營能力薄弱。"一位參與政策制定的專家坦言，早期的粗放式發(fā)展，讓部分機(jī)構(gòu)偏離了"服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新"的核心定位。
經(jīng)過兩年實(shí)踐檢驗(yàn)，政策修訂工作組深入調(diào)研了127家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，收集反饋意見300余條，最終形成新版《辦法》。修訂重點(diǎn)聚焦三大方向：一是明確"四新"定位——新機(jī)制（市場化運(yùn)行）、新主體（多元投資）、新功能（產(chǎn)業(yè)服務(wù)）、新評價（績效導(dǎo)向）；二是細(xì)化分類管理，將機(jī)構(gòu)分為初創(chuàng)型、成長型兩類，匹配差異化支持政策；三是強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，建立"年度報(bào)告+中期評估+期滿考核"的全周期評價體系。
這種"實(shí)踐-總結(jié)-優(yōu)化"的政策迭代邏輯，恰恰體現(xiàn)了河北對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)"既要放活又要管好"的治理智慧。正如省科技廳相關(guān)負(fù)責(zé)人所言："我們不追求數(shù)量上的快速擴(kuò)張，更看重質(zhì)量上的有效提升，讓每一家機(jī)構(gòu)都能成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的‘發(fā)動機(jī)’。"
從"申報(bào)入口"到"運(yùn)行出口"：全流程管理如何落地？
想要成為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，首先要過"申報(bào)關(guān)"。按照《辦法》要求，申報(bào)機(jī)構(gòu)需登錄"河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)"（https://xxyf.hebkjt.cn:4430）完成注冊，在線填報(bào)《河北省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)（初創(chuàng)型/成長型）申報(bào)書》，并上傳營業(yè)執(zhí)照、研發(fā)投入證明、產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議等12項(xiàng)材料。系統(tǒng)自動校驗(yàn)基礎(chǔ)信息后，由科技廳組織專家進(jìn)行形式審查與現(xiàn)場核查。
通過申報(bào)只是起點(diǎn)，后續(xù)的運(yùn)行管理更為關(guān)鍵。《辦法》創(chuàng)新提出"雙軌制"管理模式：對初創(chuàng)型機(jī)構(gòu)（成立3年內(nèi)），重點(diǎn)考核研發(fā)投入強(qiáng)度、人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)等基礎(chǔ)指標(biāo)；對成長型機(jī)構(gòu)（成立3年以上），則更關(guān)注成果轉(zhuǎn)化數(shù)量、企業(yè)服務(wù)成效等應(yīng)用指標(biāo)。以某生物醫(yī)藥領(lǐng)域的成長型機(jī)構(gòu)為例，其2024年考核指標(biāo)包括：與省內(nèi)5家以上藥企建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、申請發(fā)明專利15項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額800萬元以上。
針對部分機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的"重申報(bào)輕運(yùn)營"問題，《辦法》設(shè)置了嚴(yán)格的退出機(jī)制。連續(xù)兩年年度報(bào)告評價不合格，或中期評估中核心指標(biāo)完成率低于60%的機(jī)構(gòu)，將被列入"預(yù)警名單"；若限期整改仍不達(dá)標(biāo)，將取消省級認(rèn)定資格并收回已撥付的財(cái)政資金。這種"能進(jìn)能出"的動態(tài)管理機(jī)制，有效避免了"政策養(yǎng)懶人"現(xiàn)象。
從"資金輸血"到"生態(tài)造血"：多維度支持激發(fā)創(chuàng)新活力
管好不是目的，管好是為了更好地支持?！掇k法》在強(qiáng)化管理的同時，同步推出了"真金白銀"的支持政策。對新認(rèn)定的初創(chuàng)型機(jī)構(gòu)，給予最高200萬元的啟動經(jīng)費(fèi)；對評估優(yōu)秀的成長型機(jī)構(gòu)，按上年度研發(fā)投入的15%給予后補(bǔ)助，單個機(jī)構(gòu)最高可達(dá)500萬元。更值得關(guān)注的是，大型科研儀器設(shè)備共享、科技人才落戶加分、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等配套政策的疊加，讓機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成本顯著降低。
在石家莊高新區(qū)，一家專注于半導(dǎo)體材料研發(fā)的新型機(jī)構(gòu)，正是政策紅利的受益者。2023年通過省級認(rèn)定后，該機(jī)構(gòu)獲得180萬元啟動資金，同時依托"河北省大型科研儀器共享平臺"，以低于市場價30%的成本租用了價值2000萬元的原子層沉積設(shè)備。"這些支持不僅緩解了資金壓力，更重要的是讓我們有底氣加大前沿技術(shù)研發(fā)投入。"機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，2024年他們成功開發(fā)出新一代氮化鎵襯底材料，已與省內(nèi)3家半導(dǎo)體企業(yè)達(dá)成量產(chǎn)合作。
除了直接支持，《辦法》還注重構(gòu)建"創(chuàng)新生態(tài)圈"。通過推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵其參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持其承辦國際性學(xué)術(shù)會議等方式，不斷提升機(jī)構(gòu)的行業(yè)話語權(quán)。數(shù)據(jù)顯示，2024年全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭或參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)，舉辦各類技術(shù)交流活動50余場，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的"策源地"。
從"單點(diǎn)突破"到"集群發(fā)展"：新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的河北未來
經(jīng)過幾年的政策引導(dǎo)與培育，河北新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已進(jìn)入"量質(zhì)齊升"的新階段。截至2024年底，全省省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量突破200家，覆蓋11個設(shè)區(qū)市，其中70%以上機(jī)構(gòu)聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些機(jī)構(gòu)累計(jì)研發(fā)投入超50億元，轉(zhuǎn)化科技成果1200余項(xiàng)，帶動上下游企業(yè)新增產(chǎn)值300億元，成為河北創(chuàng)新版圖中最亮眼的"星群"。
展望未來，河北將以《辦法》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境。一方面，探索"揭榜掛帥"等新型研發(fā)組織模式，鼓勵機(jī)構(gòu)圍繞"卡脖子"技術(shù)開展攻關(guān)；另一方面，推動建立京津冀新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，促進(jìn)創(chuàng)新資源跨區(qū)域流動?？梢灶A(yù)見，隨著管理體系的不斷完善和支持力度的持續(xù)加大，這些"創(chuàng)新引擎"將為河北產(chǎn)業(yè)升級注入更強(qiáng)勁的動能。
在科技創(chuàng)新的賽道上，管好是為了更有效地放活，規(guī)范是為了更持續(xù)地發(fā)展。河北對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理實(shí)踐，不僅為其他地區(qū)提供了可借鑒的"河北方案"，更生動詮釋了一個道理：只有讓創(chuàng)新主體在制度框架內(nèi)充分釋放活力，才能真正實(shí)現(xiàn)從"跟跑"到"并跑"再到"領(lǐng)跑"的跨越。
轉(zhuǎn)載：http://runho.cn/zixun_detail/530937.html